原標題：微山縣“兩法銜接”合力保障南四湖水質安全

來源：中國環(huán)境報

原標題：微山縣“兩法銜接”合力保障南四湖水質安全

來源：中國環(huán)境報

開展生態(tài)環(huán)境損害賠償 優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管手段 實施區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法

◆本報記者 董若義 通訊員 周翔

山東省濟寧市微山縣位于山東省南部，地處兩省三市九個縣（市、區(qū)）接合部，東西橫跨南四湖，水面面積占全縣總面積的2/3，生態(tài)環(huán)境保護工作形勢較為嚴峻。

近年來，濟寧市生態(tài)環(huán)境局微山縣分局全力推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，在形成各司其職、相互銜接、協(xié)調配合、聯(lián)動互動的環(huán)境保護執(zhí)法合力方面下大力氣，積極探索有效路徑，為南四湖水質安全提供堅實保障。

以會商座談、信息共享打通“兩法銜接”堵點

微山縣分局以建立高效運作的行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接體系為目標，進一步健全完善銜接工作機制，落實聯(lián)席會議、案件移送、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動等制度。

不定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)信息共享互通。通過會商對重大疑難案件達成共識，共同破解執(zhí)法難題，有效預防和依法懲治污染環(huán)境的違法犯罪行為。

圍繞解決機制運行中遇到的新問題開展座談，對案件移送方式、證據(jù)支撐材料、行政處罰力度等具體細節(jié)進行商討，打通銜接機制“堵點”。

2022年，微山縣分局還推薦了一名“檢察官助理”，以特邀檢察官助理身份協(xié)助微山縣人民檢察院辦理生態(tài)環(huán)境相關領域案件。出具南四湖生態(tài)環(huán)境資源損害安全評估報告9份，為辦理生態(tài)環(huán)境相關領域案件提供了有力的專業(yè)支撐。

緊抓生態(tài)環(huán)境損害賠償，推動生態(tài)環(huán)境修復

微山縣分局積極倡導恢復性司法理念，堅持打防并舉，實行生態(tài)環(huán)境治理與公益訴訟相結合、執(zhí)法與司法機關一體聯(lián)動，大力開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。督促損害環(huán)境資源的行為人采取增殖放流、貨幣賠償?shù)榷喾N模式，及時有效修復被破壞的生態(tài)環(huán)境。

微山縣分局將案件線索的篩查作為查辦案件的基礎性工作和關鍵環(huán)節(jié)來抓，加大辦案力度，規(guī)范實踐操作。針對性地加強法治教育，廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，引導企業(yè)自覺承擔賠償責任，推動形成“環(huán)境有價、損害擔責”的社會氛圍。

據(jù)了解，2021年啟動的3家煤礦企業(yè)全鹽量和硫酸鹽超標的生態(tài)環(huán)境損害修復案件，已完成磋商程序，640余萬元賠償資金已到位；2022年辦結個人生態(tài)環(huán)境損害賠償案例3件，賠償金額6.8萬元，達到了辦理一案、懲治一批、教育一片、修復一地的效果。

優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢打擊違法犯罪

微山縣分局大力開展生態(tài)環(huán)境犯罪專項立案監(jiān)督活動，保持對生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的高壓態(tài)勢。結合工作實際，相繼開展了打擊工業(yè)企業(yè)偷排偷放、涉水企業(yè)、煤礦煤場等專項執(zhí)法行動，持續(xù)跟蹤督促問題整改，解決了一批環(huán)境問題。

在已發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為中，微山縣分局發(fā)掘反面典型案例，加大曝光力度，放大警示效應，引導激勵企業(yè)守法經(jīng)營。

有力打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪，需要一支訓練有素、業(yè)務能力扎實的執(zhí)法隊伍。微山縣分局以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法資源配置為出發(fā)點，以執(zhí)法大練兵活動為總抓手，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

例如，落實環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督正面清單機制，將符合條件的33家企業(yè)拉入正面清單，實施動態(tài)管理，對清單內(nèi)企業(yè)減少檢查頻次，做到“無事不擾”，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對全縣741家企業(yè)進行分級分類管理，明確監(jiān)管級別，為執(zhí)法監(jiān)管力量分配提供指引。

大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管模式，采用無人機巡查、在線監(jiān)控預警、工業(yè)企業(yè)用電告警、視頻巡查等非現(xiàn)場執(zhí)法方式，及時推送問題線索，環(huán)境執(zhí)法人員第一時間到達現(xiàn)場進行依法查處。在南四湖沿線排查中，執(zhí)法人員使用無人機空中巡查，克服了地理環(huán)境的局限，大大提高了執(zhí)法效率。

此外，微山縣分局規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準，規(guī)范裁量權行使，避免行政行為的隨意性。

據(jù)統(tǒng)計，2022年，微山縣分局共查辦生態(tài)環(huán)境行政處罰案件137件，處罰金額350余萬元。全縣生態(tài)環(huán)境領域無行政復議案件被糾錯，行政訴訟案件1件勝訴，無具體行政行為被復議機關撤銷、確認違法或責令限期履行法定職責，無具體行政行為被法院判決或裁定撤銷，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境案件“零瑕疵”。

邊界區(qū)域聯(lián)動，形成解決“散亂污”問題共識

由于地理位置的特殊性，微山縣邊界區(qū)域較多，環(huán)境較復雜，易滋生小塑料顆粒、小煉鐵、非法洗沙場等“散亂污”企業(yè)，對邊界生態(tài)環(huán)境質量造成較大影響。

微山縣分局多次與相鄰區(qū)縣溝通交流，逐步形成了解決邊界“散亂污”企業(yè)問題的共識，先后簽訂了《行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議》，及時互通信息，保持良好的互動協(xié)作關系，建立了“混合編組、不分屬地、共同執(zhí)法”的新模式。

每當執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或群眾反映有“跨界”環(huán)境違法企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境污染時，立即啟動聯(lián)防聯(lián)動工作機制，約定行動時間、集合地點以及組織執(zhí)法人員，對企業(yè)環(huán)境違法行為實施聯(lián)合打擊。同時，對“散亂污”企業(yè)實施“露頭就打”，不定期“回頭看”，嚴防“死灰復燃”。

2022年，微山縣分局聯(lián)合相鄰區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門和屬地鎮(zhèn)街清理取締各類“散亂污”企業(yè)5家，有效解決了邊界地區(qū)“散亂污”滋生的頑疾，獲得了群眾好評。

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