原標(biāo)題：“一體化”助力生態(tài)環(huán)境治理

來源：檢察日報

原標(biāo)題：“一體化”助力生態(tài)環(huán)境治理

來源：檢察日報

2022年以來，山東省萊陽市檢察院堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、檢察主責(zé)、行政協(xié)作”的生態(tài)保護大格局，在辦理涉生態(tài)環(huán)境和資源保護案件中，通過“刑事嚴(yán)懲+公益訴訟+生態(tài)修復(fù)+訴源治理”的辦案模式，審查起訴生態(tài)環(huán)境和資源保護類刑事案件17件28人，追繳生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用1106萬元，最大程度發(fā)揮了一體化辦案效能，助力生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平有效提升。

一、內(nèi)部一體化凝聚辦案合力。一是建立涉生態(tài)環(huán)境刑事案件“一案多問”制度。萊陽市檢察院刑事檢察部門在辦理相關(guān)案件時，將違法人是否損害公共利益、有關(guān)行政機關(guān)是否嚴(yán)格履行了法定職責(zé)、相關(guān)人員是否涉嫌職務(wù)犯罪等納入“多問”范圍，逐條列舉提醒、做清臺賬，一體履行檢察監(jiān)督職責(zé)。二是建立線索移送制度。對各業(yè)務(wù)部門結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的、非本部門受理范圍的涉生態(tài)保護線索，由萊陽市檢察院案管部門歸口管理并移送相關(guān)部門辦理，案管部門建立線索動態(tài)管理臺賬，通過定期和辦案部門檢察官召開聯(lián)席會議，及時跟蹤相關(guān)線索辦理結(jié)果。三是建立“一案三查”機制。萊陽市檢察院成立涉生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟一體化辦案組，對此類案件涉及的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任進行“一案三查”，多措并舉，形成追責(zé)合力，全方位保護生態(tài)環(huán)境。四是吸收檢察技術(shù)人員加入一體化辦案組。檢察技術(shù)人員運用無人機、移動終端設(shè)備、快速檢測設(shè)備等科技手段，從生態(tài)環(huán)境受損線索發(fā)現(xiàn)、初查立案、現(xiàn)場勘查到案件審查、訴前檢察建議、整改效果評估等，全鏈條為辦案提供技術(shù)支撐和分析研判。

二、與相關(guān)部門加強協(xié)作提升辦案能力水平。一是完善與行政部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)辦案一體化統(tǒng)籌研判、資源一體化調(diào)配共享。萊陽市檢察院與煙臺市生態(tài)環(huán)境局萊陽分局、市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局等行政執(zhí)法部門建立常態(tài)化協(xié)作機制，定期召開聯(lián)席會議互通信息、交流線索、研討案件，共同開展案件調(diào)查取證等工作；聘請環(huán)保執(zhí)法、土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、礦產(chǎn)資源等相關(guān)職能部門的8名業(yè)務(wù)骨干任特邀檢察官助理，參與調(diào)查取證、案件分析、公開聽證等活動12次，借助外腦力量提升辦案水平；針對生態(tài)環(huán)境案件的公益損害后果鑒定難、鑒定費用高及公益訴訟檢察與行政監(jiān)管銜接等問題，多次與行政機關(guān)深入探討。如辦理陳某某非法采礦案時，對于案件涉及的采礦許可范圍內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)及超范圍開采區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理問題，檢察機關(guān)與自然資源部門協(xié)商，對不同受損區(qū)域共同制定礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，提出單獨核算非法采礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、將相關(guān)費用提存至萊陽市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶統(tǒng)一監(jiān)管的治理思路。二是加強與公安機關(guān)的協(xié)作配合，構(gòu)建取證方向共商、案件證據(jù)共享機制。萊陽市檢察院與公安機關(guān)設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，對社會關(guān)注度高的重大、疑難生態(tài)環(huán)境犯罪案件，通過該辦公室進行研討，公益訴訟檢察部門和刑事檢察部門同步提前介入，刑事檢察部門引導(dǎo)公安機關(guān)及時收集、固定相關(guān)證據(jù)。刑事檢察部門在作出批準(zhǔn)逮捕決定或擬退回補充偵查時，可將公益訴訟檢察部門的偵查取證意見在文書中一并列明。三是加強與法院的協(xié)作配合。萊陽市檢察院通過與法院資源環(huán)境案件審判團隊開展同堂培訓(xùn)、案例研討，統(tǒng)一辦案思路和標(biāo)準(zhǔn)。特別是在辦理生態(tài)環(huán)境類刑事附帶民事公益訴訟案時，萊陽市檢察院將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與修復(fù)受損公益相結(jié)合，在法院召開庭前會議時與法官共同釋法說理，促使行為人自愿承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，將“保護優(yōu)先、修復(fù)為主、綠色發(fā)展”理念落實到每一起生態(tài)環(huán)境和資源保護案件中，實現(xiàn)辦案效果最大化。

三、加強源頭治理，推動生態(tài)環(huán)境標(biāo)本兼治。一是積極爭取黨委政府的支持。結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境案件的發(fā)案情況，萊陽市檢察院及時分析總結(jié)，形成調(diào)研報告呈送市委、市政府和市人大。如萊陽市檢察院報送《萊陽市非法采礦案件的調(diào)研報告》后，市委、市政府高度重視，就預(yù)防非法采礦犯罪、加強部門協(xié)作召開專題會議，制定工作專班運行機制，要求各相關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強監(jiān)督和管理，形成礦產(chǎn)資源一體化保護格局。二是加強訴源治理，以“我管”促“都管”。萊陽市檢察院深入分析生態(tài)環(huán)境案件背后的系統(tǒng)性、行業(yè)性問題，挖掘深層次原因，提出針對性檢察建議，推動建立長效機制。如針對多個村村“兩委”干部生態(tài)保護意識不強、以新農(nóng)村建設(shè)為名進行非法采礦的問題，萊陽市檢察院向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)加強村“兩委”干部教育管理的檢察建議。萊陽市檢察院開發(fā)的《增強資源環(huán)境保護意識、遠(yuǎn)離資源環(huán)境違法犯罪》課程，入選萊陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校黨員教育優(yōu)質(zhì)課程。三是強化普法宣傳。萊陽市檢察院堅持“辦案+普法”一體化推進，健全以案釋法工作機制，推出各類“生態(tài)環(huán)境和資源保護”主題宣傳產(chǎn)品，借助檢察開放日、法治進鄉(xiāng)村等活動加大宣傳力度，提高社會各界對藍(lán)天、白云、青山、碧水的保護意識。

（作者單位：山東省萊陽市人民檢察院、山東省人民檢察院）

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