原標(biāo)題：公益訴訟不斷釋放社會(huì)治理效能

來源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：公益訴訟不斷釋放社會(huì)治理效能

來源：檢察日?qǐng)?bào)

辦案人員到環(huán)境污染整改現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”。

“檢察院從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，3次到鋇渣處理現(xiàn)場(chǎng)為我們出主意想辦法。現(xiàn)在我們開發(fā)出了新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)生產(chǎn)，既增加了效益，也實(shí)現(xiàn)了環(huán)保效果。”某化工企業(yè)的改變，正是山東省臨沭縣檢察院深耕公益訴訟、釋放社會(huì)治理效能的一個(gè)縮影。

近年來，臨沭縣檢察院積極履行公益訴訟檢察職能，通過對(duì)制發(fā)的社會(huì)治理檢察建議跟進(jìn)落實(shí)、牽頭設(shè)立公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶、借助網(wǎng)格員破解線索發(fā)現(xiàn)難等舉措，助推縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

跟進(jìn)監(jiān)督讓檢察建議落地有聲

2019年6月，臨沭縣檢察院公益訴訟檢察官來到某化工企業(yè)鋇渣存放場(chǎng)地，查看危險(xiǎn)廢物處理情況。通過實(shí)地調(diào)查、走訪人員、查閱臺(tái)賬等方式，檢察官發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在建設(shè)地下防滲大棚，但大量鋇渣依然處于露天堆放狀態(tài)，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大危害。同時(shí)，檢察官發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門在履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理過程中存在履職不力的情況，這也是造成危險(xiǎn)廢物鋇渣未及時(shí)處置的原因之一。

同年7月，臨沭縣檢察院向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議，建議相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，依法責(zé)令涉案企業(yè)處置危險(xiǎn)廢物鋇渣，并制定完善的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

檢察建議不是一發(fā)了之，而要一抓到底。為切實(shí)掌握檢察建議落實(shí)情況，同年9月，辦案檢察官再次來到該企業(yè)了解危險(xiǎn)廢物處置情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)新建了貯存大棚，原本隨意存放的鋇渣貯存于大棚內(nèi)，有效消除了露天存放帶來的污染環(huán)境危險(xiǎn)。

2020年4月，檢察官們第3次來到該企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，并對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)情況進(jìn)行回訪。這次“回頭看”讓檢察官欣喜不已，該企業(yè)投資100余萬元購進(jìn)設(shè)備，對(duì)其產(chǎn)生的鋇渣全部進(jìn)行無害化處理，不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和閉環(huán)安全生產(chǎn)，更實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的共贏。

設(shè)立專門賬戶讓公益損害賠償專款專用

“在辦理公益訴訟案件中，我們發(fā)現(xiàn)有的賠償金不能專門用于修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，有的懲罰性賠償金沒有專門的賬戶存放，也無明確管理責(zé)任人。”臨沭縣檢察院檢委會(huì)專職委員丁雪芹說道。

2020年5月26日，臨沭縣檢察院經(jīng)反復(fù)研究和溝通協(xié)調(diào)，牽頭與縣法院、財(cái)政局共同會(huì)簽文件，設(shè)立了公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶，確保專款專用，解決生態(tài)損害“處理處罰易、修復(fù)恢復(fù)難”的老大難問題。目前，該專項(xiàng)資金賬戶已收繳資金60余萬元，修復(fù)受損生態(tài)10處。同時(shí)，該院積極探索民事公益訴訟和解制度。在公益侵害人將生態(tài)損害修復(fù)賠償金繳納至公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶后，檢察機(jī)關(guān)與公益侵害人達(dá)成和解協(xié)議，確保及時(shí)有效地修復(fù)公益，還能節(jié)約司法資源。

“臨沭縣檢察院在全市率先設(shè)立縣級(jí)公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶，打通了維護(hù)公共利益的‘最后一公里’。”該縣縣委常委、政法委書記岳磊對(duì)記者說。

激活社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”

2022年3月，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)臨沭縣城某社區(qū)外堆放著大量建筑垃圾，隨即把這一線索提供給臨沭縣檢察院。該院第一時(shí)間展開實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)東側(cè)確實(shí)堆放了大量建筑垃圾和生活垃圾，嚴(yán)重影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，遂向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議。

檢察建議發(fā)出后，垃圾被及時(shí)清運(yùn)，被占用的土地也復(fù)墾種植。相關(guān)部門還通過設(shè)置裝修垃圾和大件垃圾定點(diǎn)集中投放點(diǎn)等措施，建立起了“定點(diǎn)投放、統(tǒng)一收集、集中運(yùn)輸、集中處理”的建筑垃圾收運(yùn)處理體系，徹底解決了建筑垃圾亂堆亂放問題，有效促進(jìn)了城市綜合治理。

這是該院公益訴訟檢察指揮中心借助網(wǎng)格員辦理的一個(gè)典型案例。2021年9月，該院在縣委政法委的大力支持下，建設(shè)了公益訴訟檢察指揮中心。指揮中心設(shè)置服務(wù)器端口，連接縣社會(huì)綜合治理信息平臺(tái)，能夠抓取應(yīng)急管理指揮、生態(tài)環(huán)保監(jiān)測(cè)等與公益訴訟相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控錄像隨時(shí)調(diào)閱、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、證據(jù)材料即時(shí)固定。同時(shí)，該院聘任608名網(wǎng)格員為公益訴訟觀察員。網(wǎng)格員通過拍照或拍視頻的方式，將發(fā)現(xiàn)的線索上傳至社會(huì)綜合治理信息平臺(tái)；檢察官通過公益訴訟指揮中心登錄社會(huì)綜合治理信息平臺(tái)，就能獲取線索并進(jìn)行證據(jù)的初步固定，有效破解了公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難等問題。

“自指揮中心成立以來，我院共借助這一平臺(tái)發(fā)現(xiàn)線索171件，提起行政公益訴訟2件、發(fā)出訴前檢察建議67件，訴前整改率達(dá)99.2%。指揮中心使公益訴訟檢察調(diào)查取證變得更加快捷高效，傳統(tǒng)的‘?dāng)嗝媸奖O(jiān)督’升級(jí)為實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全方位的‘在線式監(jiān)督’。”臨沭縣檢察院檢察長(zhǎng)姚曉東說，“聘任網(wǎng)格員為公益訴訟觀察員這一做法，也進(jìn)一步延伸了檢察機(jī)關(guān)融入社會(huì)治理的工作觸角，幫助我們實(shí)現(xiàn)了由‘被動(dòng)受案、個(gè)案辦理’向‘能動(dòng)履職、共同治理’的轉(zhuǎn)變。”

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