原標(biāo)題：找準(zhǔn)訴源治理著力點(diǎn)源頭解紛顯成效

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：找準(zhǔn)訴源治理著力點(diǎn)源頭解紛顯成效

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 姜東良 李娜

□ 本報(bào)通訊員 侯 康

全村273戶963名村民全部喜遷新居，拆遷和選房過(guò)程沒(méi)有發(fā)生一起訴訟、信訪案件。

這是今年山東省淄博市周村區(qū)杏元子村的一件大事喜事。

平穩(wěn)拆遷秘訣是什么？為實(shí)時(shí)化解拆遷中產(chǎn)生的矛盾糾紛，今年3月，周村區(qū)人民法院在杏元子村設(shè)立巡回“微法庭”。村黨支部書(shū)記董鋒隨時(shí)在線申請(qǐng)法官線上、線下調(diào)解矛盾糾紛，并在法庭幫助下對(duì)自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行了修改。“從程序到內(nèi)容，都確保了自治章程、村規(guī)民約的合法性，特別是明確了集體組織成員認(rèn)定和土地補(bǔ)償款分配時(shí)的依據(jù)，從源頭上預(yù)防矛盾和紛爭(zhēng)發(fā)生。”董鋒說(shuō)。

哪里最容易結(jié)矛盾糾紛“疙瘩”，就在哪里提早進(jìn)行預(yù)防、化解。近年來(lái)，淄博市中級(jí)人民法院創(chuàng)新打造“齊樂(lè)融融”訴源治理品牌，推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，自主研發(fā)訴源信息平臺(tái)推動(dòng)“萬(wàn)人成訟率”精準(zhǔn)考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)調(diào)解、分調(diào)裁審等措施打造多維度、全鏈條矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。今年1月至11月，全市法院訴訟總量在同比下降22%的基礎(chǔ)上，再降5.23%，一審案件收案數(shù)量也實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，同比下降3.46%。

為打通鄉(xiāng)村訴源治理“神經(jīng)末梢”，淄博中院大力支持和推進(jìn)“無(wú)訟村（社區(qū)）”建設(shè)，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在全市推動(dòng)“無(wú)訟村（社區(qū)）”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，積極拓寬全市“無(wú)訟村（社區(qū)）”覆蓋面。截至目前，各區(qū)縣在轄區(qū)選樹(shù)“無(wú)訟村（社區(qū)）”示范點(diǎn)80余個(gè)。

“在建設(shè)‘無(wú)訟村（社區(qū)）’的同時(shí)，我們緊盯8個(gè)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，有針對(duì)性地建立矛盾糾紛一體化調(diào)處機(jī)制。”淄博中院院長(zhǎng)梁久軍介紹說(shuō)，針對(duì)金融、物業(yè)、道路交通等8個(gè)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，法院聯(lián)合司法、公安交警等15個(gè)市級(jí)部門(mén)建立矛盾糾紛一體化調(diào)處機(jī)制。其中，沂源縣人民法院聚焦果品行業(yè)，推動(dòng)建立26個(gè)行業(yè)調(diào)解組織、6個(gè)鄉(xiāng)土調(diào)解室，全面提升行業(yè)自治水平，果業(yè)鏈糾紛調(diào)解率達(dá)85%，成訟率下降70%以上。張店區(qū)人民法院在企業(yè)設(shè)立助企工作室，化解涉企矛盾糾紛60余件。今年1月至11月，淄博市物業(yè)糾紛、信用卡糾紛分別同比下降37.68%、9.51%，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任案件數(shù)量在連續(xù)兩年同比下降的基礎(chǔ)上再降8.94%。

如何動(dòng)態(tài)把握矛盾糾紛難點(diǎn)痛點(diǎn)，更加精準(zhǔn)地做到訴源治理？淄博中院研發(fā)了以“萬(wàn)人成訟率”為考核指標(biāo)的訴源信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)反映一個(gè)地區(qū)社會(huì)治理效果及社會(huì)矛盾情況。“傳統(tǒng)的‘萬(wàn)人成訟率’計(jì)算方法以現(xiàn)行案件數(shù)量為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，不能全面反映糾紛產(chǎn)生的根源，為增強(qiáng)訴源治理措施的針對(duì)性，我們?cè)谶\(yùn)用傳統(tǒng)方式計(jì)算的同時(shí)創(chuàng)新性提出以訴訟主體數(shù)量為基礎(chǔ)的計(jì)算新模式，使數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)更加多元、立體，有效引導(dǎo)訴源治理工作精準(zhǔn)發(fā)力。”淄博中院副院長(zhǎng)徐興軍說(shuō)。同時(shí)，平臺(tái)還自動(dòng)生成金融、物業(yè)、建設(shè)工程等重點(diǎn)行業(yè)涉訴數(shù)據(jù)，建立保險(xiǎn)行業(yè)“萬(wàn)單成訟率”通報(bào)機(jī)制，并定期向銀行、物業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)通報(bào)涉訴數(shù)據(jù)，幫助找準(zhǔn)治理著力點(diǎn)和治理路徑。

糾紛解決在源頭，矛盾化解在訴前。淄博法院將非訴機(jī)制挺在前面，積極引入人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等社會(huì)力量參與調(diào)解，實(shí)現(xiàn)與20余家行業(yè)協(xié)會(huì)和調(diào)解組織常態(tài)化訴調(diào)對(duì)接，建成涵蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、家事糾紛、道路交通、醫(yī)療、建筑業(yè)等多領(lǐng)域多類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)化訴前調(diào)解體系。全面推行“調(diào)解為主、速裁支撐、精審兜底”的新型辦案模式，把調(diào)解貫穿案件處理全過(guò)程。

淄博中院主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府支持，成立市級(jí)訴前糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，組建專(zhuān)兼職調(diào)解員隊(duì)伍，將調(diào)解員嵌入速裁團(tuán)隊(duì)，目前全市基層法院共入駐特邀調(diào)解員692名。今年以來(lái)，訴前糾紛人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)解案件1535件。

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