原標(biāo)題：優(yōu)化檢察建議　提升社會治理效能

來源：檢察日報

原標(biāo)題：優(yōu)化檢察建議　提升社會治理效能

來源：檢察日報

檢察建議，尤其是社會治理檢察建議，是檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，在推動有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，規(guī)范執(zhí)法司法行為，促進依法行政，服務(wù)保障民生，參與社會治理等方面發(fā)揮重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，在司法責(zé)任制改革、檢察職能調(diào)整的新形勢下，檢察建議工作也面臨諸如檢察建議數(shù)量可觀但實際效果有待提升，檢察建議形式統(tǒng)一但內(nèi)容有待合理化、精準(zhǔn)化等問題。筆者認(rèn)為，增強檢察建議的社會治理作用，可從如下幾方面予以改進和完善：

從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識檢察建議在參與社會治理中發(fā)揮的重要作用，提高檢察建議社會認(rèn)知度。首先，要深入貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，主動向黨委、人大報告貫徹落實最高檢系列檢察建議工作，積極爭取黨委、人大對檢察工作的支持，進一步提高檢察建議辦理質(zhì)量和效率，擴大檢察建議的知曉度。其次，對社會影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的事項，在向有關(guān)單位制發(fā)檢察建議的同時，抄送其上級主管部門；對辦案中發(fā)現(xiàn)具有普遍性的問題，在向涉案單位制發(fā)檢察建議的同時，抄送行政主管部門以及行業(yè)自律組織等；涉及違紀(jì)違法追責(zé)的，抄送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。再次，以落實最高檢《行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理工作辦法（試行）》規(guī)定，聘請行政機關(guān)優(yōu)秀人員為檢察官助理參與業(yè)務(wù)辦理為契機，加強與行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，并在條件成熟時就檢察建議會簽文件，形成關(guān)于送達、整改、宣傳等相應(yīng)機制，促使檢察建議在各個機關(guān)和部門的知曉度逐步提升。

用科學(xué)考核方式優(yōu)化檢察建議“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，引領(lǐng)制發(fā)高質(zhì)量檢察建議。目前，個別辦案人員對標(biāo)考核的數(shù)量要求，存在“牽強”制發(fā)檢察建議并要求被建議單位書面回復(fù)的情況。考核指標(biāo)雖然有所優(yōu)化，比如回復(fù)整改率、評選優(yōu)秀檢察建議等機制，但尚未徹底解決追求數(shù)量忽視質(zhì)量的問題。基于此，可以在以下方面優(yōu)化考核：首先，在檢察建議制發(fā)數(shù)量方面，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)乜傮w辦案量、經(jīng)濟發(fā)展情況匹配度等計算分值，避免盲目追求數(shù)量。其次，在檢察建議質(zhì)量方面，應(yīng)結(jié)合《人民檢察院檢察建議督促落實統(tǒng)管工作辦法》的要求，成立檢察建議落實工作分析督導(dǎo)小組，對檢察建議落實工作進行經(jīng)常性督促檢查，對落實情況和存在的問題進行定期分析研判，不能僅憑一紙回復(fù)評估檢察建議的質(zhì)效。再次，定期或者按照季度、年度評價各院優(yōu)秀檢察建議的數(shù)量作為考核加分項，激勵檢察官能動制發(fā)高質(zhì)量檢察建議。

加強調(diào)查核實，提高檢察建議的精準(zhǔn)度和可操作性。檢察建議，尤其是社會治理檢察建議作為一種輔助性監(jiān)督手段，是因為在履職中發(fā)現(xiàn)被建議單位存在機制漏洞或者不足等前提下發(fā)揮作用。所以，檢察建議提出的問題要緊扣被建議單位的職能和社會治理發(fā)展實際。問題提得不準(zhǔn)，檢察建議的效果就會打折扣。基于此，為保證建議事項所依據(jù)的事實清楚準(zhǔn)確，就要進行必要的調(diào)查核實，且要加強與被建議單位的溝通交流。加強對被建議單位職責(zé)、機制運作、隊伍管理等與案件相關(guān)方面的調(diào)研、分析和總結(jié)，找準(zhǔn)癥結(jié)，增強說服力，做到精準(zhǔn)監(jiān)督。在具體建議方面，注重把握既有原則，又要有具體可操作的建議性做法，讓被建議單位能夠結(jié)合本職愿為、能為，切實發(fā)揮檢察建議的功用。

規(guī)范送達程序，突出宣告送達方式的社會效應(yīng)。按照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》的規(guī)定，檢察建議可書面送達，也可現(xiàn)場宣告送達。筆者認(rèn)為，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等法律法規(guī)規(guī)定的不公開情況下，加強宣告送達方式的運用。宣告送達方式具有一定的嚴(yán)肅性和公開性，通過在特定場所向被建議單位當(dāng)面宣讀檢察建議并進行示證、說理，同時邀請人大代表、政協(xié)委員或者特邀檢察員、人民監(jiān)督員等共同參與，有利于強化被建議單位及其上級單位重視程度，有利于被建議單位接受和采納檢察建議。但要注意，宣告送達應(yīng)當(dāng)商請被建議單位同意，擬邀請人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監(jiān)督員等第三方人員參加的，應(yīng)當(dāng)事先告知被建議單位。在提升監(jiān)督“剛性”的同時，尊重被建議單位的工作主導(dǎo)性。

（作者為山東省梁山縣人民檢察院副檢察長）

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。