面對基層一線綜合執(zhí)法力量薄弱難題，東營市東營區(qū)全面推進(jìn)執(zhí)法重心下移，創(chuàng)新“一支隊伍管執(zhí)法”模式，全面改善城市資源整合不到位以及由此產(chǎn)生的體制不順、力量不足、權(quán)責(zé)不清等問題。

面對執(zhí)法主體多元、執(zhí)法力量散弱，執(zhí)法常存在“單兵作戰(zhàn)”效果不佳、“聯(lián)合作戰(zhàn)”協(xié)調(diào)困難等老大難問題，東營區(qū)全面推行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，將城市管理、住房城建、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水利、文化、商務(wù)、旅游等方面納入綜合執(zhí)法范圍，相應(yīng)整合相關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)，集中行使行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)。在實現(xiàn)8個方面執(zhí)法隊伍大整合的基礎(chǔ)上，通過交叉輪訓(xùn)、專項培訓(xùn)、崗位鍛煉等多種形式，有力推動了改革由“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

連日來，在東營區(qū)城市環(huán)境整治集中攻堅年行動中，這支近萬人次的執(zhí)法隊員隊伍已就違建拆除、桿線整治、門頭牌匾整治、停車秩序規(guī)范、市場秩序規(guī)范、建筑垃圾管理、施工圍擋規(guī)范、廢舊物資回收點(diǎn)整治八個方面，全面實施集中整治行動。同時，結(jié)合城市管理體制改革，東營區(qū)對8個方面的758項行政處罰事項進(jìn)行動態(tài)梳理，厘清執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法重點(diǎn)，全面梳理涉企違法行為處罰事項，進(jìn)一步量化、細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”式執(zhí)法。同時，東營區(qū)建立健全執(zhí)法中隊各項工作制度，完善執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理，全面規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范使用自由裁量權(quán)，提高依法行政水平。

東營區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法裝備配置，加大日常巡查力度，采取“巡邏車+步巡”的巡查形式，結(jié)合“城市管理進(jìn)社區(qū)”活動，把“城管服務(wù)”移向最前哨，為群眾提供零距離的城市管理投訴和建議渠道，實現(xiàn)執(zhí)法中隊現(xiàn)場服務(wù)常態(tài)化。走在東營區(qū)恒瑞文化廣場、體育公園、陶然公園等城區(qū)人口聚集區(qū)域，一處處綜合執(zhí)法崗?fù)ひ俗⒛俊復(fù)ね鈧?cè)設(shè)有LED顯示屏，內(nèi)部配備辦公設(shè)施和視屏監(jiān)控等常用設(shè)備，作為一線執(zhí)法隊員的工作聯(lián)系點(diǎn)、執(zhí)法著力點(diǎn)、休息落腳點(diǎn)。目前，東營區(qū)已設(shè)置這樣的崗?fù)?0處，執(zhí)法隊員與社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、交警、志愿者等多元力量結(jié)合，成為一線執(zhí)法的全新力量，以“執(zhí)法崗?fù)?巡邏車”模式，實現(xiàn)了執(zhí)法力量下沉。

智慧化執(zhí)法是東營區(qū)“一崗聯(lián)勤”的又一亮點(diǎn)。依托城市運(yùn)行管理服務(wù)中心大數(shù)據(jù)平臺，東營區(qū)創(chuàng)新智慧化執(zhí)法手段，打造城市管理前沿“觀察哨”。建設(shè)完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在城區(qū)主干道路安裝監(jiān)控攝像頭2300余個，對各類市容秩序亂象實時監(jiān)管，即時抓拍取證。在便民攤點(diǎn)安裝監(jiān)控攝像頭96個，配備遠(yuǎn)程智能無線喊話系統(tǒng)，實時勸導(dǎo)違規(guī)經(jīng)營攤主。同時，建設(shè)智能油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)，安裝油煙遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備216套，實現(xiàn)了餐飲油煙治理“云”監(jiān)管。新型智慧化執(zhí)法手段，有力助推城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、數(shù)字化進(jìn)程。

“您好，按照規(guī)定，門口不能張貼招聘廣告。現(xiàn)在，口頭警告一次，三次以上將下發(fā)扣分通知書。”日前，東營區(qū)綜合執(zhí)法局駐銀座商城綜合執(zhí)法崗?fù)さ墓ぷ魅藛T董佳睿、趙潤之在片區(qū)巡邏檢查時，對沿街商鋪違規(guī)行為拍照上傳東營區(qū)城市管理信用管理平臺并對店主進(jìn)行勸說。據(jù)悉，店鋪的信用積分低于90分會影響店鋪的信用評價。因此，商家都非常看中該積分。

今年以來，東營區(qū)創(chuàng)新治理模式，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)為依托，整合政府、商戶、市民三方資源，推行沿街商戶信用體系建設(shè)，探索出“共同商討、合力共治”的管理新模式。東營區(qū)細(xì)化環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、餐廚廢棄物、餐廚油煙管理等4大類24項具體內(nèi)容，制定《城市管理信用雙承諾書》，明確執(zhí)法部門與商戶的義務(wù)和責(zé)任，調(diào)動起商戶誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的積極性。截至目前，覆蓋城區(qū)的46條道路4491家商戶成立東營區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會沿街商戶自治商會，制定8條涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、公共道德等方面的具體內(nèi)容作為商戶共同遵守的《商戶自治公約》。

根據(jù)街區(qū)特色，東營區(qū)各街區(qū)商會自治分會建立了微信群，處理商戶日常矛盾，開展“星級商戶”評選，組織志愿服務(wù)活動，增進(jìn)了商戶間的交流，凝聚商戶自治合力。目前，東營區(qū)全面打造城市管理信用信息平臺，為沿街商戶分配共治二維碼，以信息化手段打通執(zhí)法部門、商戶、網(wǎng)格員和路長制巡檢員、市民四者間的數(shù)據(jù)“壁壘”，截至目前，共收到市民評價7800余條，問題反饋900余條。為充分發(fā)揮信用獎懲的指揮棒作用，東營區(qū)實施信用積分管理，每年為一個積分周期。截至目前，共對230家商戶實施了信用減分管理，對450家商戶實施了信用加分管理。東營區(qū)還制定商戶星級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立“紅黑榜”公示制度，對信用優(yōu)秀單位列入“紅榜”名單，已對150戶五星級誠信經(jīng)營戶優(yōu)先在街區(qū)電子屏公示表彰、廣告推介，在行政許可、政府招標(biāo)采購、評先評優(yōu)等政策上予以優(yōu)先扶持。對嚴(yán)重失信單位直接列入“黑榜”名單，并通過城市管理信用信息平臺推送到東營區(qū)公共信用信息平臺曝光。

（大眾報業(yè)·大眾日報客戶端記者 李廣寅 通訊員 徐淑霞 孫棫樸 耿建榮 報道）

責(zé)任編輯： 李廣寅

[ 責(zé)編：曾震宇 ]

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