1.26億元，這場(chǎng)“對(duì)賭”誰贏了？

來源：中國環(huán)境報(bào)

作者：牛秋鵬

2022-07-18 09:46:07

原標(biāo)題：1.26億元，這場(chǎng)“對(duì)賭”誰贏了？

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)記者牛秋鵬

現(xiàn)實(shí)版“魯豫有約”時(shí)隔一年有了結(jié)果，山東省向河南省兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。

“河南賭贏了山東”這一話題近日引發(fā)社會(huì)熱議。具體緣由為何？這事兒值得仔細(xì)說說。

一場(chǎng)污染“對(duì)賭”讓雙方都受益

不少人對(duì)“魯豫有約”多少有所了解。

2021年，山東省與河南省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，在全國率先建立了黃河流域的省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

是協(xié)議，但更像真金白銀的“對(duì)賭”。

協(xié)議綜合考慮黃河水情和魯豫兩省實(shí)際，以黃河干流劉莊國控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行水質(zhì)基本補(bǔ)償和水質(zhì)變化補(bǔ)償。

水質(zhì)基本補(bǔ)償是什么？即斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補(bǔ)償資金。

水質(zhì)變化補(bǔ)償又是什么？即斷面COD、氨氮、總磷3項(xiàng)關(guān)鍵污染物年度指數(shù)每下降1個(gè)百分點(diǎn)，山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償；反之，每上升1個(gè)百分點(diǎn)，河南省給予山東省100萬元的補(bǔ)償。

“對(duì)賭”的結(jié)果是，河南贏了山東。在山東省政府新聞辦近日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)袁培全介紹，近兩年，由于黃河入魯?shù)乃|(zhì)始終保持在Ⅱ類水質(zhì)以上，山東省作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。

雖然名義上山東 “輸了”，但網(wǎng)友樂見其成：“一場(chǎng)污染對(duì)賭，山東的用水變好了，河南的環(huán)境變好了，這種交友式合作請(qǐng)多來點(diǎn)。”

“權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享”起到正向激勵(lì)作用

作為黃河流域相鄰的兩個(gè)省份，山東和河南沒少因?yàn)樗膯栴}“打架”。

好不容易解決了過去水量問題，后來又面臨著水質(zhì)問題，畢竟誰也不想喝別人流下來的臟水，但也不能掐斷了“黃河入海流”。再說，一年6000萬放在那，雙方都有額外動(dòng)力提升水質(zhì)。

可以說，“魯豫有約”搭建起黃河流域省際政府間首個(gè)“權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享”的協(xié)作保護(hù)機(jī)制，這種“流域間生態(tài)補(bǔ)償”實(shí)際上也起到了一種正向激勵(lì)的作用，為深化黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供了示范樣板。

“魯豫有約”雖是黃河樣板，但也是借鑒浙江和安徽的經(jīng)驗(yàn)。

2012年，全國第一個(gè)省際流域生態(tài)補(bǔ)償案例就已出現(xiàn)，為治理浙江千島湖，浙江和安徽達(dá)成了一致協(xié)議：2012年起，中央每年提供財(cái)政資金3億元，幫助安徽進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和污染治理。與此同時(shí)，安徽和浙江各自準(zhǔn)備1億元，若出水達(dá)標(biāo)則錢是安徽的，若不達(dá)標(biāo)錢就是浙江的。

在此基礎(chǔ)上，廣東和廣西的九洲江流域、河北與北京的潮白河流域、云貴川三省的赤水河流域等，都相繼就流域水質(zhì)進(jìn)行了“對(duì)賭”。

早在2007年，原國家環(huán)保總局就在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及流域水環(huán)境保護(hù)四個(gè)領(lǐng)域探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2021年9月，《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》印發(fā)，要求到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

為黃河流域生態(tài)保護(hù)注入新動(dòng)力

實(shí)際上，對(duì)于山東省牽頭推動(dòng)建立黃河流域第一個(gè)省際生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的做法，財(cái)政部還給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)兩億元。

好的經(jīng)驗(yàn)做法當(dāng)然要推廣，目前，黃河上中游省份也正參照魯豫兩省補(bǔ)償模式推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償。

在建立實(shí)施黃河流域省際橫向補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，山東省還推動(dòng)在省內(nèi)縣際建立了全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

這無疑為促進(jìn)省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動(dòng)保護(hù)和協(xié)同治理，調(diào)動(dòng)流域上下游協(xié)同治污積極性，再次注入了新動(dòng)力，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)更有舉足輕重的意義。

2021年9月，山東全省301個(gè)跨縣界斷面全部簽訂橫向補(bǔ)償協(xié)議，在全國率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向補(bǔ)償全覆蓋。截至今年5月底，各縣（市、區(qū)）共兌現(xiàn)2021年第四季度補(bǔ)償資金3.24億元。

那么，治理效果如何？

數(shù)據(jù)顯示，2021年，山東省國控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例同比提升了13.1個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度居全國第一位，歷史性全面消除了劣Ⅴ類水體。今年前5個(gè)月，在不利氣象條件下，國控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體仍實(shí)現(xiàn)了同比基本持平，延續(xù)了良好勢(shì)頭。

黃河從青海發(fā)源，在山東流入海，“讓黃河成為造福人民的幸福河”離不開良好的生態(tài)環(huán)境，而這份答卷，更離不開沿線9個(gè)省（自治區(qū)）的群策群力。

像“魯豫有約”這樣的好辦法，以后請(qǐng)多多益善。