原標題：為黃河安瀾提供有力檢察保障

來源：檢察日報

烈日炎炎，數(shù)臺挖掘機正在黃河下游沿岸的一處庭院內(nèi)忙碌著……近日，在山東省東營市河口區(qū)，隨著最后一處墻體轟然倒塌，占據(jù)黃河支流河道10余年的違章建筑被全部拆除。

“五年來，針對黃河流域生態(tài)保護，我們積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，建成公益訴訟檢察指揮中心，研發(fā)檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，‘四大檢察’協(xié)同發(fā)力，共同為黃河安瀾提供強有力的檢察保障。”東營市檢察院副檢察長牛金臣說道。

精準發(fā)力，解決了困擾地方多年的環(huán)境治理難題

黃河從海拔4800米的青藏高原巴顏喀拉山北麓出發(fā)，一路向東奔流，經(jīng)青川甘寧蒙晉陜豫魯，最后在山東東營匯入渤海。如何跑好護黃河安瀾的最后一棒，保護好黃河三角洲生態(tài)環(huán)境與資源，成為東營市檢察機關的重要課題。

2017年9月，利津縣檢察院啟動行政公益訴訟程序，依法督促相關部門對涉案危險廢物妥善處置，解決了困擾當?shù)乩习傩斩嗄甑沫h(huán)境治理難題，該案也因此被選入全省檢察機關生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟典型案例。此后，東營市檢察機關陸續(xù)辦理了多起公益訴訟領域精品案件，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

2018年6月，東營市東營區(qū)檢察院接到群眾舉報，轄區(qū)內(nèi)的武家大溝堤壩被毀壞。經(jīng)實地調(diào)查走訪后，該院向當?shù)厮畡招姓鞴軝C關發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責，及時恢復堤壩原狀。同年8月，相關部門回復稱已對被損毀河段進行了整改修復。然而，該院跟進監(jiān)督后發(fā)現(xiàn)，這段堤壩并未修復到位，遂于同年10月對相關部門依法提起行政公益訴訟，最終促使相關部門對堤壩進行綜合整治。該案的辦理，推動了武家大溝綜合治理工程列入2020年東營市河道綜合治理工程，該案也因此入選最高檢“攜手清四亂、保護母親河”專項行動檢察公益訴訟十大典型案例。

五年來，東營市檢察機關緊緊圍繞黃河三角洲生態(tài)環(huán)境和資源保護精準發(fā)力，通過制發(fā)環(huán)境資源領域訴前檢察建議，提起公益訴訟，督促職能部門清理固體廢物（含危險廢物）4.5萬余噸、污染廢水9000余噸；督促整改拆除河道河岸違法構筑物1萬平方米，清理被占用河道27公里，修復河道堤壩7公里，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供全方位司法保障。

攥指成拳，構建跨區(qū)域跨部門協(xié)作機制

2021年10月20日，習近平總書記來到黃河入海口視察，要求抓緊謀劃創(chuàng)建黃河口國家公園，把保護黃河口濕地作為一項崇高事業(yè)，讓生態(tài)文明理念在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程上發(fā)揚光大，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化增光增色。東營市檢察機關把握時機，迅速制定出臺《東營市人民檢察院關于服務保障黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》），堅持檢察業(yè)務與服務保障融合發(fā)展，勾畫出生態(tài)檢察發(fā)展新路徑。

《實施意見》強調(diào)，深入實施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺建設，豐富黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展各類數(shù)據(jù)資源，切實提升法律監(jiān)督、服務保障質(zhì)效。在此基礎上，東營市檢察院進一步升級完善公益訴訟指揮中心，建成檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，研發(fā)公益訴訟大數(shù)據(jù)子平臺，建立監(jiān)督模型13個，篩查線索1700余條，成案86件。該院還與中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院合作，將衛(wèi)星遙感技術用于河道安全監(jiān)控、水質(zhì)和大氣監(jiān)測，助力公益訴訟線索摸排，實時監(jiān)督整改情況。

為做好黃河大保護大治理工作，東營市檢察機關進一步做實做優(yōu)“河（湖）長、森林濕地長＋檢察長”工作模式，與市水務局、市生態(tài)環(huán)境局等多部門構建協(xié)作機制，與黃（渤）海5省15個市級院和山東沿黃9市分別簽署檢察協(xié)作框架協(xié)議，與10個市縣（區(qū)）院成立“小清河公益守護檢察聯(lián)盟”……如今，跨區(qū)域、跨部門協(xié)作機制已成為東營市檢察機關扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要方式，實現(xiàn)了從“九龍治水”到“攥指成拳”的轉(zhuǎn)變。

秉持恢復性司法理念，用法治思維檢察智慧治理生態(tài)

伴隨黃河奔騰不息的，是東營檢察人守護黃河安瀾的腳步。如今，東營市檢察機關從司法辦案出發(fā)，將推進生態(tài)修復治理的責任牢牢扛在肩上，努力為黃河三角洲持續(xù)健康發(fā)展筑起“檢察屏障”。

今年5月13日，在渤海近海海域，2300萬粒蛤苗被放流入海。至此，破壞海洋漁業(yè)資源的孫某等5名被告人應當承擔的修復責任全部落實到位。

經(jīng)查，孫某等5人使用國家禁用的漁具“泵子”在國家級自然保護區(qū)海域非法捕撈白蛤2萬余公斤。經(jīng)鑒定，孫某等5人的非法捕撈行為造成生態(tài)環(huán)境損害價值達130余萬元。對此，東營市墾利區(qū)檢察院依法對該案提起刑事附帶民事公益訴訟，孫某等人主動繳納了40萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，同時表示愿意通過增殖放流等方式承擔余下修復責任。

堅持用生態(tài)的辦法治理生態(tài)，用自然的方式呵護自然，這將是未來東營生態(tài)檢察要走之路。秉持恢復性司法理念，東營市檢察機關積極助力區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)安全環(huán)保整治、沿海生態(tài)防護建設等工作。比如，東營市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局會簽了《關于建立黃河三角洲生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制的意見》，明確黃河三角洲生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作配合的工作任務、工作機制和工作要求，建立了聯(lián)席會議與重大案情通報機制、案件線索移送和處理結果反饋機制、執(zhí)法協(xié)作與專家咨詢機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償金提存制度、聯(lián)合督促整改機制和信息共享培訓調(diào)研機制等6項機制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度與公益訴訟的對接協(xié)同。

此外，東營市檢察機關依托當?shù)丨h(huán)境特點，因地制宜設立生態(tài)修復基地，逐漸形成全市上下一體推動生態(tài)修復的聯(lián)動機制。截至目前，東營市檢察機關共設立生態(tài)修復基地7處，開發(fā)區(qū)檢察院側(cè)重濕地修復，通過天鵝湖蓄滯洪工程調(diào)節(jié)黃河水量、養(yǎng)護濕地；廣饒縣檢察院側(cè)重林木補植；墾利區(qū)檢察院側(cè)重海洋漁業(yè)資源保護，在紅光漁港建立海洋生態(tài)修復教育基地……

“黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。千年期盼需以千年大計托舉，千年大計更需千萬跬步達成。全體東營檢察人牢記總書記的囑托，深入學習貫徹習近平法治思想，在富饒廣袤的黃河三角洲大地上，書寫好生態(tài)檢察答卷。”東營市檢察院檢察長丁西超表示。

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