原標(biāo)題：多舉措挖潛 民間投資再迎新空間

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

作為投資的主力軍，民間投資對(duì)于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要意義。受?chē)?guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)等影響，今年以來(lái)民間投資增速有所放緩。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，為充分激發(fā)民間投資活力，有關(guān)部門(mén)和地方頻頻施策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻、推介民間投資項(xiàng)目、創(chuàng)新投融資方式等，不斷拓展民間投資新空間。

民間投資穩(wěn)投資關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)

1至5月，湖南省民間投資帶動(dòng)作用強(qiáng)，同比增長(zhǎng)11.4%，增速比全部投資高2.6個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80.4%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)7.1個(gè)百分點(diǎn)。山東省民間投資表現(xiàn)活躍。前5月制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)23.1%，高于全部制造業(yè)投資增速2.1個(gè)百分點(diǎn)；占全部制造業(yè)投資的比重為84.4%，同比提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。

近日，各地統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)披露的數(shù)據(jù)顯示民間投資的新特點(diǎn)、新風(fēng)向。

國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，今年1-5月，民間投資增長(zhǎng)4.1%，占整體投資的比重為56.9%，在整體投資中仍占大頭。其中，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)18.9%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)9.1%，民間投資質(zhì)量進(jìn)一步改善。

不過(guò)，孟瑋也指出，受?chē)?guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)等影響，今年以來(lái)民間投資增速持續(xù)低于整體投資。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1至5月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.2%。民間固定資產(chǎn)投資增速低于整體投資增速水平。

“今年以來(lái)，我國(guó)民間投資增速有所放緩，且低于整體投資增速水平。主要原因在于，一方面，國(guó)外形勢(shì)更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場(chǎng)主體預(yù)期偏弱，一定程度上影響民間投資信心；另一方面，不少民營(yíng)企業(yè)面臨原材料成本上升、需求疲弱、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧壤щy，民間投資能力有所減弱。”中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

如何穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資？從國(guó)務(wù)院到有關(guān)部門(mén)近期密集釋放重要信號(hào)。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》明確指出，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項(xiàng)目中對(duì)大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與攻關(guān)。鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

圍繞支持民間投資，近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提高民間投資手續(xù)辦理效率，將大項(xiàng)目納入地方重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)并加強(qiáng)用地等保障。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采用續(xù)貸、展期等支持民間投資。抓緊推出面向民間投資的不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等。

聚焦解決制約民間投資增長(zhǎng)的問(wèn)題，孟瑋表示，下一步一是發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用；二是推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施；三是鼓勵(lì)民間投資積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)；四是加強(qiáng)民間投資融資支持；五是支持民營(yíng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展；六是持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境。

各地密集敲定投資重點(diǎn)領(lǐng)域

未來(lái)民間投資投哪里、怎么投？備受關(guān)注。近日不少地方密集敲定重要領(lǐng)域和方向。

其中，上海鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與市域鐵路、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。廣州提出充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升城市運(yùn)行效率。河北明確，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，除法律、法規(guī)明確禁止外，一律向民間資本開(kāi)放。

值得注意的是，近日各地陸續(xù)發(fā)布一批面向民間投資的推介項(xiàng)目。

四川省發(fā)展改革委會(huì)同省工商聯(lián)篩選出一批吸引民間資本的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目63個(gè)，擬吸引民間資本規(guī)模530.86億元。63個(gè)項(xiàng)目主要涵蓋新基建、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展九大領(lǐng)域，計(jì)劃投資金額702.47億元。

此外，北京發(fā)布2022年第一批面向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目表，本次擬推介項(xiàng)目共計(jì)155個(gè)、總投資1456億元，項(xiàng)目數(shù)量和投資額均為五年來(lái)最高。天津在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，集中向民間資本推介一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，共18個(gè)，總投資399.7億元。

除了項(xiàng)目牽引外，發(fā)揮政府資本的撬動(dòng)作用得到強(qiáng)調(diào)。記者注意到，在水利、環(huán)保、城市更新等領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式頻頻被“提名”。

進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性

業(yè)內(nèi)專家表示，民間投資潛力和空間巨大，要多措并舉進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

范若瀅認(rèn)為，提高民間資本參與新基建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高技術(shù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的積極性，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，我國(guó)制造業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比較高，拓寬民營(yíng)企業(yè)投資空間，有利于增強(qiáng)制造業(yè)投資韌性。“通過(guò)民間投資，還能擴(kuò)大基建投資資金來(lái)源，在一定程度上緩解項(xiàng)目資金不足問(wèn)題。”

“從民間投資的存量與增量看，在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資較為活躍，占據(jù)較大份額。在競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，譬如批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，民間投資也是主要投資來(lái)源。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

“無(wú)論是改革的深化，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，都會(huì)給民間投資帶來(lái)更多新機(jī)會(huì)。”劉興國(guó)認(rèn)為，從改革角度看，將會(huì)有越來(lái)越多領(lǐng)域向民間投資敞開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入大門(mén)，也將有更多國(guó)有企業(yè)與民間投資牽手合作，將民間資本作為戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增加，新的產(chǎn)品與服務(wù)的需求也將增加，會(huì)為民間投資提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

在進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力方面，劉興國(guó)建議，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)法治化市場(chǎng)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)民間資本和企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)，有效激發(fā)市場(chǎng)需求；落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)紓困幫扶政策，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，拓展民營(yíng)企業(yè)盈利空間。

范若瀅建議，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，健全社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制。建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，提振市場(chǎng)主體長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)信心。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持，優(yōu)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，降低企業(yè)綜合融資成本。進(jìn)一步創(chuàng)新民間投資方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)政策，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

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