珍愛濕地，人與自然和諧共生

來源：中國婦女報(bào)

作者：楊娜

2022-03-26 09:43:03

原標(biāo)題：珍愛濕地，人與自然和諧共生

來源：中國婦女報(bào)

■ 中國婦女報(bào)全媒體記者楊娜

蘆葦隨風(fēng)起伏，鳥兒掠過天空，山東鄒城太平國家濕地公園，早已不見昔日采煤區(qū)上煤炭開采遺留的黑色“傷疤”，取而代之的是生態(tài)修復(fù)后鳥語花香、水波粼粼、生物資源豐富的1000公頃濕地公園。

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和儲(chǔ)碳固碳等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫”，對(duì)維護(hù)我國生態(tài)、糧食和水資源安全都具有重要作用。

中國婦女報(bào)全媒體記者前不久從國家林業(yè)和草原局舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，今年是中國加入《濕地公約》30周年，中國濕地面積居亞洲第一、全球第四，中國以全球4%的濕地，滿足了世界五分之一人口對(duì)濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多種需求，為全球濕地保護(hù)和合理利用作出了重要貢獻(xiàn)。

我國濕地保護(hù)率達(dá)52.65%，約90%的國家濕地公園向公眾免費(fèi)開放

國家林草局濕地司司長吳志民在發(fā)布會(huì)上表示，30年來，中國濕地保護(hù)經(jīng)歷了摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)、搶救性保護(hù)、全面保護(hù)三個(gè)階段。通過大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，我國濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。

我國濕地保護(hù)管理體系初步建立。指定了64處國際重要濕地，建立了602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)，濕地保護(hù)率達(dá)52.65%。

我國濕地保護(hù)工程規(guī)劃體系日益完善。2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030）》，陸續(xù)實(shí)施了三個(gè)五年期規(guī)劃，中央政府累計(jì)投入198億元，實(shí)施4100多個(gè)工程項(xiàng)目，帶動(dòng)地方共同開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)。

濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系初步形成。吳志民介紹，中國是全球首個(gè)完成三次全國濕地資源調(diào)查的國家，第三次全國國土調(diào)查正式將濕地列為一級(jí)地類。各地建立了濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)野外臺(tái)站、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息管理平臺(tái)，并逐步納入國家林草感知系統(tǒng)，通過高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化。

899處國家濕地公園帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長500多億元。2004年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》指出，在不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域，通過劃建濕地公園等創(chuàng)新方式對(duì)濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)。

吳志民介紹，濕地公園分為國家級(jí)和地方級(jí)。2005年，我國啟動(dòng)國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，通過“試點(diǎn)制”“晉升制”等設(shè)立方式，國家濕地公園現(xiàn)已遍布全國31個(gè)省區(qū)市，總數(shù)達(dá)899處，全國各類濕地公園總數(shù)有1600余處。

濕地公園有哪些特色？“國家濕地公園劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)三個(gè)功能區(qū)，合理利用區(qū)面積大都不超過10%。與一般性質(zhì)的公園相比，濕地公園的主體定位是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)可開展科普宣教、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等合理利用活動(dòng)。”吳志民說。

吳志民指出，國家濕地公園屬于我國自然保護(hù)地體系中的自然公園范疇，有效保護(hù)了240萬公頃濕地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長500多億元，約90%的國家濕地公園向公眾免費(fèi)開放，成為人民群眾共享的綠色空間和“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

我國國際重要濕地覆蓋面積160萬公頃，分布有濕地植物2258種、濕地鳥類260種

2月2日是第26個(gè)世界濕地日，今年中國主場(chǎng)主題是“珍愛濕地，人與自然和諧共生”。

保護(hù)濕地為什么與人類生存息息相關(guān)？據(jù)世界自然基金會(huì)給出的定義，濕地是土地被水覆蓋的地方，沼澤、池塘、湖泊或海洋的邊緣以及河口的三角洲等都屬于濕地。濕地是哺乳動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、鳥類等的重要棲息地，也是鳥類長途遷徙中的理想落腳地，同時(shí)對(duì)人類生存發(fā)展也發(fā)揮著積極影響。濕地可支持水稻種植，是天然的“濾水器”，它們?cè)谕寥乐胁东@磷和重金屬等污染物，將溶解的氮轉(zhuǎn)化為氮?dú)猓⒎纸鈶腋」腆w以中和有害細(xì)菌。此外，濕地還可在暴風(fēng)雨、大風(fēng)暴期間為水提供移動(dòng)和減速的區(qū)域來幫助最大限度減少洪水的破壞力。但據(jù)推測(cè)，自1900年以來世界上超過一半的濕地已經(jīng)消失。若沒有濕地，人類將會(huì)面臨水資源短缺、糧食不安全、暴露于洪水和極端天氣事件等問題；地球則會(huì)面臨生物多樣性下降、碳和甲烷排放量增加、天然淡水過濾缺失等問題。

國家林草局近日發(fā)布的2021年《中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）顯示，截至目前，中國國際重要濕地生態(tài)狀況總體保持穩(wěn)定，總體水質(zhì)呈向好趨勢(shì)，生物多樣性豐富度進(jìn)一步提高，分布有濕地植物2258種,覆蓋面積160萬公頃，濕地鳥類260種。

國際重要濕地是在生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、湖沼學(xué)或水文學(xué)方面具有獨(dú)特的國際意義的濕地。國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國現(xiàn)有國際重要濕地64處，其中內(nèi)地63處、香港1處。《白皮書》匯總了63處內(nèi)地國際重要濕地2020年生態(tài)狀況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，結(jié)果顯示，63處國際重要濕地分布在23個(gè)省區(qū)市，其中內(nèi)陸濕地類型48處，近海與海岸濕地類型15處。63處國際重要濕地面積372.75萬公頃，同口徑相比2019年有所增長。濕地總體水質(zhì)進(jìn)一步改善，53處獲取地表水水質(zhì)數(shù)據(jù)的濕地中，Ⅱ類水比重最大，占30.19%；7處獲取海水水質(zhì)數(shù)據(jù)的濕地中，一類3處，二類4處。同時(shí)，針對(duì)9處濕地自然補(bǔ)水不足等問題，采取了人工補(bǔ)水措施，其中內(nèi)蒙古達(dá)賚湖濕地補(bǔ)水達(dá)18.39億立方米，引水保證率提高到70%。

濕地保護(hù)法將于6月1日起施行，用法治守護(hù)“地球之腎”

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，濕地保護(hù)立法刻不容緩。”吳志民表示。

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了濕地保護(hù)法。該法將自2022年6月1日起施行，這也是我國首次專門針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行立法。“同時(shí)，28個(gè)省區(qū)市先后出臺(tái)濕地保護(hù)法規(guī)，國家和省級(jí)層面制定了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和《實(shí)施方案》，確立了濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)的‘四梁八柱’。”吳志民說。

理順管理機(jī)制：強(qiáng)化對(duì)濕地生態(tài)的保護(hù)。北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞表示，此前涉及濕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)分散在水法、水污染防治法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等，缺乏統(tǒng)籌管理，濕地保護(hù)法對(duì)濕地管理體制進(jìn)行了更加明確的規(guī)定，“國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理”“國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作”。

濕地保護(hù)法還將濕地分為重要濕地和一般濕地，實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度。“按照濕地生態(tài)區(qū)位以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，實(shí)行分級(jí)管理，重要濕地劃入生態(tài)保護(hù)紅線，厘清了各級(jí)、各類濕地間的關(guān)系，并明確了名錄制度這一基本管理手段，有利于對(duì)重要濕地的保護(hù)管理。”中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤說。

占用從嚴(yán)：強(qiáng)調(diào)濕地保護(hù)與合理利用關(guān)系。此次濕地保護(hù)法在參考國際濕地公約、我國現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)濕地進(jìn)行了科學(xué)界定：濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

武海濤指出，濕地保護(hù)法明確，國家嚴(yán)格控制占用濕地。具體包括：禁止占用國家重要濕地，國家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目等除外；建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響等。“濕地保護(hù)法加大處罰力度，破壞國家重要濕地的，每平方米最高處罰1萬元，一畝地最高處罰660多萬元，有助于從根本上打消違法者占用濕地的念頭，彰顯依法保護(hù)濕地的堅(jiān)決態(tài)度。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授張明祥說。

突出重點(diǎn)：加強(qiáng)泥炭沼澤、紅樹林濕地保護(hù)。對(duì)泥炭沼澤和紅樹林濕地進(jìn)行專門條款的規(guī)定，是濕地保護(hù)法的一大亮點(diǎn)。法規(guī)明確，禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災(zāi)減災(zāi)需要的除外。

根據(jù)2018年《全球濕地展望》，全球大部分土壤碳庫都位于濕地中，泥炭沼澤是強(qiáng)大的碳匯，是所有生態(tài)系統(tǒng)中最大的長期碳存儲(chǔ)地。泥炭沼澤占地球陸地地表面積的3%，但其碳儲(chǔ)量可達(dá)全世界森林的2倍。吳志民指出：“泥炭沼澤有機(jī)碳儲(chǔ)量大、密度高，單位面積碳儲(chǔ)量在各類陸地生態(tài)系統(tǒng)中最高，如果保護(hù)得當(dāng)，每公頃泥炭地儲(chǔ)存的碳相當(dāng)于8800多輛小汽車一年的排放量，在調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境、緩解全球氣候變化方面具有重要作用。”

對(duì)于紅樹林濕地，濕地保護(hù)法也提出了禁止占用、禁止在紅樹林濕地挖塘，以及禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子等一系列規(guī)定。張明祥表示，紅樹林是熱帶亞熱帶海岸帶海陸交錯(cuò)區(qū)生產(chǎn)能力最高的濕地生態(tài)系統(tǒng)，在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲(chǔ)碳等方面發(fā)揮著極為重要作用，保護(hù)好紅樹林濕地，對(duì)海岸防護(hù)將起到重要作用，紅樹林吸收二氧化碳還可有效緩解溫室效應(yīng)等。

吳志民表示，國家林草局將全方位組織開展普法宣傳培訓(xùn)，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員各方力量營造全社會(huì)珍愛濕地的良好氛圍，多措并舉充分保護(hù)好“地球之腎”。