長島區(qū)位優(yōu)勢獨特，是國家級重點生態(tài)功能區(qū)和渤海最重要的生態(tài)屏障。7月26日，山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過《山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例》（以下簡稱條例），該條例將于2019年10月1日起施行。

記者從今天下午舉行的山東省人大常委會新聞發(fā)布會上獲悉，《山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例》共7章62條，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展的原則，結(jié)合長島海洋生態(tài)保護(hù)的工作實際，分別從規(guī)劃與區(qū)域功能管控、生態(tài)修復(fù)與培育、污染防治、保障措施等方面作了規(guī)定。條例出臺，對于保護(hù)長島海洋生態(tài)，防治污染損害，促進(jìn)長島經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《條例》根據(jù)長島的特殊地理位置及當(dāng)前環(huán)境狀況，有針對性的進(jìn)行合理規(guī)范，注重解決海島污染防治中特有的難點堵點痛點問題。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定長島試驗區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局

長島試驗區(qū)承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)屏障的特殊作用，必須注重規(guī)劃牽引，做好系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃銜接。一是《條例》專章規(guī)定了規(guī)劃與區(qū)域功能管控，要求長島生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不符合長島試驗區(qū)規(guī)劃要求的既有建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停或者遷出。二是編制、調(diào)整涉及長島試驗區(qū)的相關(guān)專項規(guī)劃時，與近期國務(wù)院出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》相銜接，按照國土空間規(guī)劃要求推進(jìn)多規(guī)合一。三是科學(xué)確定長島試驗區(qū)的功能定位、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線和海岸線分類保護(hù)范圍。

（二）堅持長島海洋生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展

《條例》始終堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，規(guī)定了一系列保護(hù)海洋生態(tài)的制度：一是合理布局近海養(yǎng)殖區(qū)域，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)；在休閑度假、運動觀光功能區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項目；二是除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止從事圍海填海活動，同時還對山體修復(fù)、海岸線資源保護(hù)、海洋生物資源和海底資源保護(hù)與恢復(fù)等作出了明確規(guī)定;三是通過科學(xué)劃定各類用地用海布局，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運動觀光等功能需求，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間布局，逐步推行深海遠(yuǎn)海規(guī)模化養(yǎng)殖，鼓勵科學(xué)建設(shè)海洋牧場和人工魚礁群，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)等制度設(shè)計，引領(lǐng)和保障長島綠色發(fā)展。

（三）堅持民生為本，合理兼顧當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H需求

《條例》的制定從始至終更加注意傾聽群眾呼聲，順應(yīng)民生需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和民生保障的關(guān)系。一是規(guī)定在依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，逐步清理陸基養(yǎng)殖設(shè)施的前提下，明確應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，對因劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)造成損失的養(yǎng)殖業(yè)戶依法予以合理補(bǔ)償，對因生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民，應(yīng)當(dāng)給予扶持；二是對生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運動觀光功能區(qū)的建設(shè)項目分類設(shè)定不同要求；三是在規(guī)定機(jī)動車總量控制制度的前提下，通過建設(shè)發(fā)展智能交通管理系統(tǒng)、共享汽車平臺等，滿足島上居民和游客出行需求。

（四）堅持信賴?yán)嫜a(bǔ)償原則，創(chuàng)新完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

《條例》創(chuàng)新規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，明確規(guī)定按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵通過市場化、多元化方式籌集生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。同時細(xì)化了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求：一是規(guī)定加大資源使用費中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎兀嵭泻u生態(tài)保護(hù)資金專項管理制度等；二是規(guī)定建立海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制，讓海洋生態(tài)保護(hù)者與受益者通過市場化運作的方式籌集海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金等；三是規(guī)定創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品資本化運作，利用綠色金融工具，將生態(tài)產(chǎn)品與生產(chǎn)資本有效融合。

（五）堅持因地制宜，實施海島特有資源保護(hù)和陸海統(tǒng)籌環(huán)境整治

一是條例加強(qiáng)了對長島特有的生態(tài)資源和海島風(fēng)貌的保護(hù)，對長島特有的候鳥生存區(qū)域、斑海豹、球石和海岸線資源以及海島特有風(fēng)貌等均規(guī)定了保護(hù)制度和法律責(zé)任；二是針對海島污染防治特點，規(guī)定了細(xì)化島上生活垃圾、污水處理防治措施，實行雨污分流和生產(chǎn)生活污水達(dá)標(biāo)排放等管控措施；三是強(qiáng)化海上污染防護(hù)措施，針對溢油、垃圾污染等問題，明確了相應(yīng)的責(zé)任主體。

閃電新聞記者 劉慶 廖亮 張偉 濟(jì)南報道

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠、董曉爽]

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