齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月2日訊 山東高質(zhì)量發(fā)展再升級。2019年12月13日，山東省政府常務(wù)會議審議通過《完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，明確要求到2020年年底，全省初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系。

值得注意的是，建立現(xiàn)代土地市場體系背后呈現(xiàn)出山東改革決心之大。在深化制度創(chuàng)新加快流程再造上，山東增強“一如既往”的改革擔(dān)當(dāng)，在各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏上先行先試，為更多開放舉措落地探索鋪路。

臨沂創(chuàng)新“土地超市”新模式

土地二級市場是指土地使用權(quán)出讓后的再交易，土地使用者將達到規(guī)定、可以交易的土地使用權(quán)，進入流通領(lǐng)域進行交易的市場，主要指國有建設(shè)用地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。同很多省份一樣，山東也面臨著以市場主體之間轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主的土地二級市場發(fā)展相對滯后的問題。

如何讓有限的土地資源更好地發(fā)揮作用，盤活低效、閑置的“低小散”用地，突破口就是激活土地二級市場。

2017年2月，山東臨沂被列為全省唯一的國家級土地二級市場試點地區(qū)，成為山東探索完善土地二級市場的前沿陣地。隨后，臨沂推出并啟用全國首個線上、線下一體化、超市化的土地二級市場，形成機制健全、模式創(chuàng)新、服務(wù)高效、監(jiān)管到位、協(xié)作順暢的土地二級市場運行體系，為全省全國深化土地市場改革提供可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。

記者注意到，激活土地二級市場，最大程度在于市場信用體系的完善。“以前，交易主體想買無處買、想賣無處賣，這回有了交易場所和平臺，而且交易、登記一站式辦結(jié)。”臨沂市國土資源局工作人員表示，臨沂二級土地市場通過實施信息統(tǒng)一發(fā)布、公開交易競價、交易資金托管、網(wǎng)上快速抵押、宗地分割轉(zhuǎn)讓、劃撥土地增值收益調(diào)控、一二級市場聯(lián)動等7項保障措施，實現(xiàn)了交易行為的規(guī)范管理。

彼時就有分析人士指出，隨著二級市場土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易規(guī)則確立，意味著土地資源配置將主要從靠增量向“增量和存量”共存的市場轉(zhuǎn)變。

山東各地盤活存量低效用地

土地二級市場如何建立起市場主體之間的土地要素的流動？對山東魯班集團房地產(chǎn)開發(fā)公司負責(zé)人來說，這一體驗尤其明顯。臨沂市土地二級市場正式啟用后，山東魯班集團房地產(chǎn)開發(fā)公司成為這個平臺上的第一個用戶，并順利拿到了一宗地塊的不動產(chǎn)權(quán)證書。

對這家土地需求方來說，在好比“土地超市”的土地二級市場，既能通過“臨沂土地市場網(wǎng)”實時發(fā)布地塊的供求信息，讓買賣雙方一目了然；又能一站式辦理建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等事項，實現(xiàn)程序最簡、環(huán)節(jié)最少、時間最短；而第三方資金監(jiān)管和成交結(jié)果公示服務(wù)則讓交易變得更安全。

從試驗前沿到制度形成，從臨沂推出“土地超市”到山東各地土地二級市場運行體系的實踐，推動了各地土地交易的宗數(shù)、面積的明顯增長，極大激發(fā)了市場配置土地資源的潛力。

僅在2018年，臨沂就盤活閑置土地8879畝、低效用地4303畝，實現(xiàn)供地5.5萬畝。在青島、濟南兩地，土地二級市場同樣在破解“要素流通不暢，存量土地資源配置效率低，制約和影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”上取得明顯成績，有效推動當(dāng)?shù)匦屡f動能轉(zhuǎn)換的高質(zhì)量發(fā)展。

突破要素瓶頸，加速高質(zhì)量發(fā)展新嬗變

《完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》出臺，意味著山東正式確立二級市場土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易規(guī)則，為存量土地市場賦“活”。但對鎖定“在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面”目標(biāo)的山東來說，則醞釀著要素瓶頸的更大突破。

除了完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，山東還在2019年9月發(fā)布《進一步引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》與

《關(guān)于加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》，前者分區(qū)域定期發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，確定所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建立并落實土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格發(fā)布制度；后者則為解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題工作提供了政策性指引。

對于建立全省土地二級市場，山東省自然資源廳自然資源開發(fā)利用處相關(guān)負責(zé)人表示，“我省能進一步提高土地二級市場的現(xiàn)代化管理水平，通過監(jiān)測、統(tǒng)計、分析平臺上匯集的各類數(shù)據(jù)，研判形勢，最終起到指導(dǎo)調(diào)控、輔助決策的作用。”

盤活土地資源，山東正在變“資產(chǎn)”為“資本”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新嬗變。

閃電新聞記者 賀曉菲報道

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