齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月27日訊  凡是有質(zhì)量內(nèi)涵的發(fā)展、有突破意義的創(chuàng)新，都源于市場活力和社會創(chuàng)造力的成長。齊魯網(wǎng)·閃電新聞客戶端陸續(xù)推出“山東高質(zhì)量發(fā)展新嬗變”系列融媒體報道，以宏觀、微觀相結合的視角，解析2019年山東新變化。

2019年以來，山東省人大及其常委會共通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定14件，批準設區(qū)的市報批法規(guī)和決定45件，堅持把高質(zhì)量立法作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，并將高質(zhì)量發(fā)展作為立法重點領域，審議通過的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》是全國首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題，促進高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，審議的《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》打造高效便利政務環(huán)境，為山東高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例

《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》于7月26日經(jīng)省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，于10月1日起施行。該條例是一項引領和推動改革的創(chuàng)設性立法，也是全國首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的地方性法規(guī)。

確定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群 推動落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級

“多年來，山東省產(chǎn)業(yè)和能源消費結構偏重，全省能源指標特別是煤耗指標異常緊張?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任石曉表示，為解決山東現(xiàn)有的結構問題，有效破解能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的制約，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。“‘倒逼’企業(yè)主動節(jié)能降耗，推動落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

《條例》規(guī)定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導向的企業(yè)績效評價制度和畝均效益企業(yè)分類評價制度，提高投入產(chǎn)出效率，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領域集中。

同時要建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺，為單位能耗產(chǎn)出效益評價和用能權交易等提供基礎支撐；推進用能權有償使用和交易，建立用能指標省級統(tǒng)一調(diào)配制度。

建立政務領域失信記錄制度 提升政務服務水平

為打造高效便捷的政務環(huán)境，《條例》將“放管服”改革舉措上升為法律規(guī)范，規(guī)定簡化行政審批流程，推行窗口受理、集中辦理、限時辦結、一次辦好。

為提升政務服務效率，《條例》規(guī)定建立政務服務平臺，解決信息系統(tǒng)彼此割裂、互不聯(lián)通的“信息孤島”問題；同時加強各類招商引資專業(yè)平臺建設，推動精準招商和優(yōu)質(zhì)投資項目落地。

“新舊動能轉(zhuǎn)換的主體是企業(yè)，促進的主體是各級政府及有關部門?！鄙綎|省發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展政策處副處長邢旭新表示：“《條例》大多數(shù)條款都是對政府部門提出的要求，每項任務措施不是‘可干可不干’，沒有選擇項，都是必選項?！?/p>

禁設額外限制條件 打破民營企業(yè)隱性壁壘

《條例》規(guī)定，禁止在工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業(yè)的條件；對參與政府主導重大建設項目的民營企業(yè)，不得設置初始業(yè)績門檻。

在政府部門招標投標活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金、非強制資質(zhì)認證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等對民營企業(yè)額外設置限制條件?！懊駹I企業(yè)是我省新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體。立法調(diào)研中，有反映，民營企業(yè)面臨準入不平等、競爭不平等的隱性壁壘?！笔瘯员硎尽Ｏ駹I企業(yè)壁壘，是為山東高質(zhì)量發(fā)展新動能的澎湃涌動提供政策保障。

山東省新動能增加值占生產(chǎn)總值的比重，由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重，由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。

在新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢的大背景下，《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》圍繞優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育路徑，建立完善激勵科技創(chuàng)新、產(chǎn)教融合機制，規(guī)定容錯免責標準和澄清保護機制，創(chuàng)新建立以單位資源要素產(chǎn)出效益為導向的企業(yè)績效評價制度，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供“山東方案”。

山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例

11月26日，省司法廳廳長、黨委書記解維俊受省政府委托，在省十三屆人大常委會第十五次會議上就《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》作立法說明。

《條例》草案共7章62條，主要明確優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則和職責分工，圍繞構建公平競爭市場環(huán)境、打造高效便利政務環(huán)境、建設公平公正法治環(huán)境三個方面規(guī)定基本制度，同時，為保障優(yōu)化營商環(huán)境相關制度和措施的順利實施，完善監(jiān)督保障機制等內(nèi)容。

擴大“證照分離”改革成果 精簡涉企經(jīng)營許可事項

山東省優(yōu)化營商環(huán)境工作走在全國前列，但在調(diào)研中暴露了企業(yè)入市退市難、競爭不公平、企業(yè)負擔重、合法權利得不到有效保護等問題，對標國際一流營商環(huán)境和國內(nèi)先進地區(qū)，山東省營商環(huán)境尚有一定差距，亟需通過法治手段予以解決。

《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》對問題作出了有針對性的制度安排。規(guī)定各類市場主體可以平等進入國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的領域，擴大“證照分離”改革成果，優(yōu)化企業(yè)登記退出審批流程；進一步精簡涉企經(jīng)營許可事項，鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持，規(guī)范涉企收費和中介服務，切實減輕企業(yè)負擔。

“一窗受理、一次辦好” 解決政府服務堵點

辦事難、程序多，是人民群眾對當前政務服務工作最為關注的焦點問題。《條例(草案)》將“一窗受理、一次辦好”改革、“證明事項”改革和建設項目審批制度改革等進行立法規(guī)范，明確規(guī)定有關部門應當建立權責清單制度，編制全省統(tǒng)一的政務服務事項目錄、優(yōu)化辦理流程，編制并公布工程建設項目報建審批事項清單和證明事項清單。

審慎采取司法強制措施 貫徹依法行政

按照依法治國、依法行政的總體要求，《條例(草案)》對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出了規(guī)定，強化了行政執(zhí)法監(jiān)督機制；進一步完善了司法保護措施，確立了審慎采取司法強制措施制度，明確了糾紛多元化解機制和公共法律服務體系。

同時，為保障相關制度和措施的順利實施，《條例(草案)》單設“監(jiān)督保障”一章，從監(jiān)督主體、監(jiān)督機制、保障措施、營商環(huán)境評價等四個方面，明確了權力機關對政府優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督主體地位，確立了包括社會信用體系、親清新型政商關系、企業(yè)投訴處理、輿論監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督機制。省人大常委會對《條例》進行了初步審議，通過地方立法為山東省優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的制度支撐，破解當前營商環(huán)境的痛點堵點難點問題，為營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，提供市場活力和社會創(chuàng)造力。

閃電新聞記者 王楚齊報道

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。