齊魯網·閃電新聞12月18日訊 閃電新聞記者從山東省應急管理廳了解到，12月18日，為有效打擊安全生產非法行為，嚴肅安全生產非法行為責任追究，省應急廳、省高級法院、省檢察院等16個省級部門聯合制定出臺了《山東省重點領域打擊安全生產非法行為責任辦法》（下文簡稱《辦法》）。

《辦法》明確了未來四年里山東省“打非”工作的重點領域、屬地監管職責、部門監管責任及職責分工等，并決定實行“打非”工作開展不力“一票否決”制度和責任追究制度?！掇k法》將于2020年1月1日正式施行，有效期至2024年12月31日。

重點打擊8個領域的安全生產非法行為 首次明確各部門職責分工

《辦法》對安全生產非法行為概念的設定，主要參照了《無證無照經營查處辦法》和《國家安全監管總局關于印發安全生產非法違法行為查處辦法的通知》等規定，是指公民、法人或者其他組織未依法取得行政許可（無證）或者未依法取得營業執照（無照），且不具備安全生產條件，擅自從事生產經營建設活動的行為。將重點打擊煙花爆竹、危險化學品、民用爆炸物品、礦山、消防、道路交通、建筑施工、特種設備等8個領域的安全生產非法行為。

針對8個“打非”重點領域，《辦法》還明確了應急、公安、教育、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、市場監管、能源、郵政管理、煤礦安全監察、消防救援等有關部門的安全生產“打非”職責分工。新《辦法》是山東省首次對主要相關部門的安全生產“打非”職責及分工進行界定的文件。

此外，為強化對安全生產非法行為的刑事責任追究，依法追究從事安全生產非法行為的單位或者個人的刑事責任，《辦法》也首次對“公檢法”部門在安全生產“打非”涉嫌犯罪工作中的職責進行明確分工，要求對于政府有關部門移送的“打非”涉嫌犯罪案件，公安機關依法對移送案件進行審查，并做好立案偵查工作；檢察機關依法批捕、起訴，加強對移送、立案案件的監督；法院按照兩高確立的的定罪量刑標準，依法判決。

明確“打非”屬地監管職責和部門監管責任

依據新《辦法》，有關部門應當按照“三個必須”原則和《無證無照經營查處辦法》等規定，落實打擊安全生產非法行為的監管責任。關于無證和無照查處的職責分工，按照《無證無照經營查處辦法》等規定，對未依法取得許可從事活動的，以及未依法取得許可且未依法取得營業執照從事活動的，由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處；對未依法取得營業執照從事活動的，由履行工商行政管理職責的部門予以查處。

同時， 由于全生產非法行為和相關作業活動具有點多、面廣、量大的特點，非法作業活動隱避性、躲藏性很強，非法作業人員警惕性意識也很強，因此《辦法》規定，山東省安全生產“打非”工作職責主要由縣、鄉兩級政府承擔?？h級政府負責組織、協調本行政區域的安全生產非法行為打擊查處工作；鄉鎮政府按照屬地監管職責，加強對所轄區域內安全生產非法行為的監督檢查，采取有效措施予以查處。

“打非”工作開展不力 相關部門將被“一票否決”

《辦法》將實行“打非”工作開展不力“一票否決”制度。根據《辦法》，該制度分為兩方面，一是安全生產工作單項“一票否決”。對“打非”工作未采取有效措施查處的鄉鎮和縣級部門，對一個月內發現兩處“打非”工作未采取有效措施查處的縣級政府，取消相關單位和人員的安全生產單項工作當年年度考核評優和評選先進資格。

二是安全生產綜合“一票否決”。因“打非”工作開展不力，導致一般死亡事故發生的鄉鎮和縣級部門，導致較大以上事故發生的縣級政府，按照《山東省實施〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉細則》第二十三條的規定，對相關黨政領導干部取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格，在相關規定時限內，不得晉升職務、級別或者重用任職。

“打非”工作相關部門開展不力 最高可追究刑事責任

根據新《辦法》規定，將實行“打非”工作開展不力屬地責任追究制度。對“打非”工作開展不力的，嚴格落實屬地責任追究制度，依照有關規定嚴肅追究縣級政府及其部門、鄉鎮政府有關負責人的黨紀政務責任。

據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》規定：“在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。”

因此，針對“打非”工作開展不力導致死亡事故發生的，縣級政府及其有關部門、鄉鎮政府有關負責人存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形，涉嫌職務犯罪的，將依法追究其刑事責任。

閃電新聞記者 吳漢陽濟南報道

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