齊魯網(wǎng)·閃電新聞11月23日訊 今天下午，山東省人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹省十三屆人大常委會第二十四次會議建議初次審議的《山東省慈善條例》、《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例》、《山東省鐵路安全管理條例》、山東省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法等法規(guī)。

山東省慈善條例

2016年《中華人民共和國慈善法》頒布實施，作為我國首部慈善領域基礎性、綜合性法律，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了重要的制度保障。山東省人大常委會法工委主任姚潛迅介紹，多年來，山東省委省政府高度重視慈善工作，在社會各界的廣泛參與下，全省慈善事業(yè)取得長足發(fā)展。截至2020年10月31日，全省登記、認定的慈善組織439個，各類志愿服務團體6.85萬個，注冊志愿者1561.49萬人。

同時，慈善領域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如慈善組織內(nèi)部治理不夠健全；慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍還不夠濃厚，支持慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施還不夠有力；慈善組織培育、慈善信托發(fā)展等方面還有一定差距等。

“因此，有必要根據(jù)慈善法，制定一部符合我省實際的慈善條例，充分發(fā)揮立法的引領推動保障作用，引導社會力量參與募捐救助，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，弘揚社會主義核心價值觀。”姚潛迅說，“年初，山東省人大常委會將《山東省慈善條例》列入2020年地方立法工作計劃。目前，條例草案已經(jīng)省政府常務會議研究通過，將提請本次會議進行初次審議。條例草案主要從慈善組織與慈善財產(chǎn)、慈善募捐、慈善捐贈與慈善服務、慈善信托、促進措施、信息公開與監(jiān)督管理、法律責任等方面對慈善工作作了規(guī)定。”

山東省鄉(xiāng)村振興促進條例

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，事關全面建設社會主義現(xiàn)代化強國進程，意義重大、影響深遠。山東作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口及主要農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量都位居全國前列。改革開放以來，山東省在農(nóng)村發(fā)展中取得了巨大的成功，積累了不少好經(jīng)驗。

但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的問題還比較明顯。農(nóng)村基礎設施薄弱，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務短缺、服務水平不高，農(nóng)民共享現(xiàn)代社會發(fā)展成果不充分等問題依然比較突出。

姚潛迅表示，制定《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例》，有利于解決制約山東省鄉(xiāng)村振興的突出問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，也有利于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標如期實現(xiàn)。山東省人大常委會發(fā)揮立法主導作用，委托山東農(nóng)業(yè)大學先期進行制度設計，并牽頭組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等10余個政府部門成立了立法工作專班，抓緊開展條例的起草、調(diào)研、論證、修改工作。目前，條例草案已經(jīng)省政府常務會議研究通過，將提請本次會議進行初次審議。條例草案主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設、城鄉(xiāng)融合、扶持措施和監(jiān)督管理等方面對鄉(xiāng)村振興工作作了規(guī)定。

山東省鐵路安全管理條例

鐵路是國家重要的基礎設施，鐵路運輸安全事關經(jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，責任重大。隨著山東省境內(nèi)高速鐵路運營里程的不斷增加，鐵路安全管理工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

“《中華人民共和國鐵路法》等法律、行政法規(guī)出臺較早，有關規(guī)定比較原則，在可操作性、針對性方面難以適應高鐵時代鐵路安全工作的實際需要。”姚潛迅介紹，為保障鐵路運輸安全暢通，有必要結(jié)合山東省實際，制定一件專門的鐵路安全管理方面的地方性法規(guī)，為山東省的鐵路運營保駕護航。

山東省人大常委會法工委、省司法廳、濟南鐵路集團及某律師事務所成立聯(lián)合起草小組，通過召開立法論證會、座談會，進行實地調(diào)研，梳理出鐵路安全工作存在的問題，著重圍繞解決實際問題進行制度設計。目前，條例草案已經(jīng)省政府常務會議研究通過，將提請本次會議進行初次審議。條例草案主要從安全責任、建設安全、線路安全、運營安全、應急保障和法律責任等方面對鐵路安全管理工作作了規(guī)定。

山東省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

黨的十八大以來，國家在農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等方面，先后出臺了一系列重大改革舉措，如農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”、土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權登記、土地承包期滿再延長三十年等。2018年12月，全國人大常委會對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》作了修改，將行之有效的土地承包政策和實踐經(jīng)驗上升為國家法律。

“為了與上位法保持一致，適應山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實際，有必要對2004年山東省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法進行修訂。”姚潛迅說，“在修訂過程中，山東省人大常委會法工委，會同省司法廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對法規(guī)涉及的主要問題開展了問卷調(diào)查，共收回有效問卷5029份，形成調(diào)查分析報告，全面了解和準確把握山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀和存在的主要問題。”

本次修訂，將按照基本制度穩(wěn)定、重點制度完善、創(chuàng)新機制提升、突出山東特色的思路，重點修改完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”、穩(wěn)定土地承包關系并長久不變、建立健全土地發(fā)包和經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度、完善土地承包經(jīng)營權登記制度、維護進城落戶農(nóng)民和農(nóng)村婦女土地承包權益等方面。目前，條例修訂草案已經(jīng)省政府常務會議研究通過，將提請本次會議進行初次審議。

閃電新聞記者 廖亮 梁金鳳  報道

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