近年來，面對復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，山東經(jīng)濟運行整體緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。如何進一步激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階？

“打造良好的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和營商環(huán)境很關(guān)鍵，而‘放管服’改革就是重要抓手。”山東省副省長王書堅表示，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分釋放山東經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

今年以來，山東進一步加大“放管服”改革力度，明確提出加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)”的“三最環(huán)境”，引人關(guān)注。日前，本報記者跟隨國辦“放管服”改革專項督查第六督查組，在山東多地進行了采訪。

簡政放權(quán)需配套措施支持

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，是實體經(jīng)濟和資本市場活躍程度的直接體現(xiàn)。督查組在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山東省自2014年實施商事制度改革以來，企業(yè)注冊、變更、年報等相關(guān)事項的處理效率明顯提高。

據(jù)山東省編辦相關(guān)負責(zé)人介紹，全省平均每天新登記市場主體3909戶、新增注冊資本（金）54.43億元，遠高于改革前的1716戶和12.93億元。全省的市場主體數(shù)量由改革前的424.4萬戶，增至目前的723.6萬戶。

“雖然總量不一定代表質(zhì)量，但也能反映市場的活躍度，山東自身的進步是明顯的。”第六督查組組長田玉萍表示。

簡政放權(quán)與過去的“壓編制”不同，是通過“壓職能”“壓流程”來推動政府職能轉(zhuǎn)變。山東的做法是“減無可減，應(yīng)放盡放”，力度很大。但由此帶來的政府職能扁平化，也大幅增加了基層行政審批事項。如何讓市、縣、區(qū)等不同層級接得住、管得好？

督查組在考察濟南高新區(qū)時找到一個解決方案。高新區(qū)工作委員會委員張維國介紹，該區(qū)原有17個行政部門，承接了濟南市80多個相關(guān)部門、共3480項行政審批權(quán)限中的3258項，可謂“上邊千根線，下邊一個眼”。

針對這種不對等現(xiàn)象，高新區(qū)創(chuàng)造性地實行“大部制”管理，將17個部門變?yōu)?5個，按照功能重組、流程再造方式來承接下放權(quán)限。比如建立“審批局”，合并了原來發(fā)改、國土、住建等多部門的審批職能，實現(xiàn)“一局式”辦理，不僅接住了下放權(quán)限，也大幅提高了審批效率。

放管結(jié)合讓市場活而不亂

針對簡政放權(quán)后的監(jiān)管工作，山東各地有不少創(chuàng)新做法。例如，推進綜合監(jiān)管、全程監(jiān)管、智慧監(jiān)管、隨機監(jiān)管等，在人員組合、編制調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等方面進行探索。

但不少基層工作人員反映，工作量比過去增加了2—3倍。也有人認為行政權(quán)限下放太快了、不好管。怎么看待這些問題？

“這都是發(fā)展中的問題。由過去的重視審批，到現(xiàn)在的重視監(jiān)管和服務(wù)，政府職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，可能會引起種種不適。”山東省行政審批制度改革辦公室主任馮靜表示，在進行相應(yīng)事權(quán)調(diào)整和人力匹配的基礎(chǔ)上，還要對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，不斷加強作風(fēng)建設(shè)，這都需要一個過程。

如何把握放管結(jié)合的“度”？“放權(quán)不是放任，而是騰出手來加強監(jiān)管。放要分期、分批地放，邊試邊調(diào)，講求實效，而不能一放了之。”濟寧市發(fā)改委主任賀永紅向記者介紹，濟寧市曾向各區(qū)縣下放危險化學(xué)品的有關(guān)審批權(quán)，但在后來的實踐中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險過大，很可能出現(xiàn)“管不住”的問題。本著實事求是的原則，濟寧市果斷收回了這項審批權(quán)。

監(jiān)管方式也須創(chuàng)新。隨機監(jiān)管應(yīng)與常態(tài)化監(jiān)管相結(jié)合，而不能取代后者。同時，監(jiān)管工作要換思路，讓群眾參與到監(jiān)管中，有助于實現(xiàn)監(jiān)管力量的全覆蓋。

“放管服”改革要有壯士斷腕的決心

“放管服”改革是政府對自身職能的變革，是“革自己的命”。

行政人員要從“審批者”變?yōu)椤氨O(jiān)管者”“服務(wù)者”，難以刷出過去的“存在感”，反而會有不少“失落感”。因此，推行相關(guān)改革會遇到角色轉(zhuǎn)換的阻力，這是一個普遍性問題。

山東推進改革的力度大，阻力也不小。“在一些地方，根深蒂固的官本位意識、等級觀念等，使‘放管服’改革面臨更大阻力。”山東一位干部表示，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，變“卡位干部”為“人民公仆”，真心實意地為人民服務(wù)，這是長期的任務(wù)。

目前，改革進入深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性和縱深性不斷增強。新一輪改革已經(jīng)越過“帕累托改進”階段，難免要觸動原有的利益格局。

正因如此，改革要有壯士斷腕的決心，搞好頂層設(shè)計，自上而下地改革，拆除各種利益藩籬，堵住利益輸送的渠道，理順政府與市場的關(guān)系。

以山東省地方政務(wù)服務(wù)信息平臺建設(shè)為例，不少地方受到諸多“信息孤島”和“垂管煙囪”制約，只能實現(xiàn)“一站式”而不是“一窗式”服務(wù)，表面看是并聯(lián)審批，實際上仍是串聯(lián)審批，這與我國職能部門存在的職能交叉、條塊分割、多頭管理等“老大難”不無關(guān)系。而要解決這些“煙囪”問題，需要上下齊心打破原有利益格局，重建新的工作機制。

（人民日報）

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽]

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