《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)﹝2016﹞34號(hào)文件在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)(魯政發(fā)﹝2017﹞4號(hào))3月2日正式公布。據(jù)介紹,今后凡是涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不管是法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,還是其他政策措施,都必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,否則一律不得出臺(tái)。

從源頭規(guī)范“有形的手”

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善,公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境逐步建立,但在一些地區(qū)和行業(yè),仍存在政策措施對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)的現(xiàn)象。“《意見(jiàn)》出臺(tái)正是為了從源頭規(guī)范政府這只‘有形的手’。”在山東省政府新聞辦3日召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上,山東省物價(jià)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記陳充這樣介紹。

據(jù)了解,《意見(jiàn)》為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”,其中包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng),商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng),影響經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng),影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng),另有兩條兜底性條款。根據(jù)規(guī)定,目前僅在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家利益和特定社會(huì)公共利益,以及實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的等特殊情形下,允許一定條件下的例外。

山東出臺(tái)的這項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)被業(yè)界點(diǎn)贊干貨滿滿。陳充表示,下一步關(guān)鍵在于確保相關(guān)制度落地生根。為此,省物價(jià)局已征求省編辦等部門(mén)意見(jiàn),計(jì)劃前期由20余個(gè)部門(mén)組成聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施,今后還將根據(jù)需要不斷擴(kuò)大成員范圍。

考慮到公平競(jìng)爭(zhēng)審查尚屬于新生事物,存在認(rèn)識(shí)不夠深入、對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)等問(wèn)題,相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳也將盡快展開(kāi)。

審查效果有保障

國(guó)家規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查以自我審查為主,這導(dǎo)致很多人對(duì)審查效果的擔(dān)憂。“雖是以自審為主,但通過(guò)嚴(yán)格和細(xì)化審查程序,效果是有保證的。”據(jù)陳充介紹,為彌補(bǔ)這一模式下政策制定主體可能存在的不愿或無(wú)力審查問(wèn)題,山東重點(diǎn)提出了外部監(jiān)督與定期評(píng)估機(jī)制。

外部監(jiān)督涉及兩個(gè)方面:一是聯(lián)席會(huì)議的組織監(jiān)督,對(duì)沒(méi)有審查的政策制定機(jī)關(guān)將予以通報(bào)、追究責(zé)任。再者就是社會(huì)監(jiān)督:任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施可以向有關(guān)機(jī)關(guān)反映。據(jù)介紹,國(guó)家即將出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》還會(huì)增加其他的監(jiān)督方式,如,聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

定期評(píng)估機(jī)制中所涉及的委托第三方評(píng)估更被視為亮點(diǎn)。記者了解到,除了各級(jí)、各部門(mén)對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施,必須在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí),一并對(duì)政策措施影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估,《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,委托第三方開(kāi)展評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

存量政策分類清理

從《意見(jiàn)》中不難看出,公平競(jìng)爭(zhēng)的審查對(duì)象十分廣泛:山東各級(jí)政策制定機(jī)關(guān)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。另外,山東各級(jí)出臺(tái)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；未進(jìn)行審查的,不得提交審議。

不過(guò),上述似乎針對(duì)的都是增量政策也就是新政策的審查。“已執(zhí)行的政策措施也要進(jìn)行審查。”陳充透露,按《意見(jiàn)》給出的時(shí)間表,原則上各級(jí)、各部門(mén)應(yīng)于今年年底前完成存量清理工作,將區(qū)別情況、分類處理。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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