原標題：山東縣域經濟要強核、聯動、提能級

來源：經濟導報

原標題：山東縣域經濟要強核、聯動、提能級

來源：經濟導報

專家認為,動能活力在縣域,優勢后勁也在縣域,這一批縣域經濟“特長生”,為山東縣域經濟實現高質量發展發揮了示范效應

◆導報記者 初磊

實習生 禚亦秋 李子怡 濟南報道

縣域經濟是區域經濟發展的單元,縣域經濟有活力,區域經濟發展就有動力。近日,隨著山東省委財經辦、省發展改革委公布2024年度縣域經濟高質量發展特色典型案例,山東10個特色強縣脫穎而出,成為新示范。“縣域經濟發展,產業是根基,項目是抓手,特色則是核心競爭力所在。”山東省宏觀經濟研究院副研究員冀剛博士表示。

這10個特色縣(市、區)為濟南市萊蕪區、膠州市、高青縣、棗莊市嶧城區、廣饒縣、煙臺市福山區、鄒城市、肥城市、榮成市、菏澤市定陶區。它們有哪些“特長”,在實現高質量發展中如何謀準定位,探出發掘縣域經濟“內生力”的新路徑?

強縣繼續領跑

按照《山東省縣域經濟高質量發展三年行動方案(2023—2025年)》部署,山東將縣域經濟發展分成五類開展試點,分別是經濟強縣領跑、特色強縣示范、百縣圖強、薄弱縣跨越、特殊類型縣振興。此次10個特色縣(市、區)特色鮮明,為其他縣市提供示范和借鑒,其中還包括膠州、榮成、鄒城三個“千億”強縣(市),初步形成了一個強縣繼續領跑、特色縣先行示范的縣域經濟高質量發展“先行軍”陣容。

膠州市整合了上合示范區、臨空經濟區和膠州市三方資源,按照“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯動”路徑,推動國家戰略與地方經濟融合發展,趟出了國家戰略牽引地方高質量發展的新路徑。今年前三季度,該市完成地區生產總值1293億元,居全省同級城市首位。

上合示范區作為全國唯一面向上合組織國家和共建“一帶一路”國家的經貿合作平臺,在爭取政策方面具有不可比擬的優勢。膠州市借勢布局“五大新城”,健全政策賦能機制。為破解產業鏈供應鏈合作中的痛點堵點問題,該市突出上合示范區公共產品屬性,放大平臺示范效應,規劃建設上合國際城、空港新城、樞紐港新城、卡奧斯新城、板橋新城“五大新城”,布局科技創新綜合服務基地、“絲路電商”綜合服務基地等16個基地、40個組團,既為承載國家戰略提供了廣闊空間,也為膠州區域高質量發展爭取了更多利好政策。比如,上合國際城發揮上合國際資本港作用,落地青島首只金融AIC股權投資基金國家級試點,總規模20億元,重點投向高端制造、集成電路、新能源、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業和未來產業,進一步助力培育壯大新質生產力,塑造高質量發展新動能新優勢。

榮成市堅持產城人融合,從“深藍、零碳”出發,聚焦聚力產業強市、工業帶動、突破發展海洋經濟,培育壯大“5+2”產業鏈,推動傳統產業升級、新興產業壯大和未來產業布局,產業集群總規模突破千億元,打造新時代現代化強省建設縣域范例。

在突破發展海洋經濟方面,榮成市克服海洋資源依賴癥,做好經略海洋大文章,集成推進國家遠洋漁業基地運營、國家骨干冷鏈物流基地建設、國家漁港經濟區創建等五大涉海重點事項,發展海洋牧場、極地經濟,開拓海洋預制菜、海洋生物醫藥等新賽道,建成國家級海洋牧場12處,專業遠洋漁船超過300艘,全省首艘萬噸級南極磷蝦捕撈加工一體船今年2月份抵達南極作業,海洋生物食品及醫藥產業集群規模突破200億元,海洋經濟占GDP比重達到45.9%。

鄒城市聚焦工業經濟“頭號工程”和制造強市首位戰略,聚力做強產業鏈、暢通供應鏈、強化創新鏈、優化服務鏈,加快打造京滬廊道先進制造集聚區。

通過壯大“1+5”主導產業,鄒城市著力構建完備的產業鏈。聚力打造兩個千億產業集群、六個百億板塊,2023年該市主導產業營收達到770.5億元。其中,圍繞培育千億精細化工產業,以恒信集團為鏈主,實施了投資50.2億元的可降解新材料、31億元的50萬噸乙醇等項目,打造了國內最長的煤基化工產業鏈條,鄒城綠色化工產業集群入選省特色產業集群；圍繞培育千億裝備制造產業,重點建設山能智慧制造園區、濟寧能源精密制造產業園、新能源船舶制造基地等六個百億板塊,打造全國最大的礦用設備、合金制造生產基地,鄒城礦山裝備產業集群入選全國中小企業特色產業集群。

既升級傳統產業,又培育壯大新興產業。鄒城市圍繞打造500億級新能源新材料產業,以泰山玻纖為鏈主,建成投產12萬噸無堿玻纖、8萬噸玻纖織物等項目,電子紗國內市場占有率達到40%；圍繞打造500億級生物醫藥產業,以魯抗醫藥為鏈主,實施投資22億元的反式烏頭酸、20.5億元的生物醫藥循環經濟產業園等項目,形成覆蓋醫藥中間體、原料藥、成品藥的完整產業鏈。

鄒城市還前瞻布局未來產業,把機器人作為引領未來發展的核心產業來培植。依托全國高速高精度機器人鏈主企業珞石科技,做強工業機器人、礦山機器人、醫療機器人三條產業鏈,年產工業機器人3.2萬臺套,成為全省最大的工業機器人生產基地,鄒城機器人產業集群入選省級戰略性新興產業集群。

“地頭”長出大產業

“郡縣治則天下安,縣域興則全省強。”冀剛表示,縣域經濟是國民經濟的基本單元,是連接城市經濟與農村經濟的重要紐帶；同時,縣域經濟是因地制宜發展的結果,山東特色縣(市、區)依托自身資源稟賦,形成了自身的發展模式。

冀剛認為,“縣域抓項目強產業必須立足現有發展基礎、突出產業特色,絕不能花里胡哨‘扯大旗’、千篇一律‘亂彈琴’,要進一步加力推進縣域特色產業‘強核、聯動、提能級’,將特色優勢轉化為發展勝勢,走各具特色的縣域發展道路。”據觀察,山東這10個特色縣(市、區)中,有3個縣(市、區)從“地頭”開始,培育出了完整的產業鏈,并通過強鏈延鏈補鏈,找到了縣域經濟發展的特有路徑。

濟南市萊蕪區依托“國家級農業產業融合發展示范園”創建,通過姜蒜全產業鏈融合發展,帶動農民就業增收,實現綠色低碳轉型；高青縣聚焦產業特色、放大產業比較優勢,實施高青黑牛“七大提升行動”,以特色產業賦能縣域高質量發展；棗莊市嶧城區聚焦石榴特色產業全鏈發展,“種加賞銷”四維發力,打造石榴產業發展集群,以“小石榴”培育出富民“大產業”。

萊蕪區抓住“土、特、產”優勢,并將優勢不斷放大,實現了姜蒜全產業鏈融合高效發展。該區匯聚了山東萬興食品等姜蒜精深加工、倉儲物流企業128家,形成了集育種、生產、加工、儲藏、物流、貿易于一體的姜蒜產業集群,輻射帶動周邊姜蒜種植面積35萬畝。2023年萊蕪區農產品出口創匯達到59.6億元,增長25.2%,占整個濟南市農產品出口總額的75.3%；生姜出口連續15年居全國首位,姜片制品占國際市場的70%。該區山東萬興食品被農業農村部認定為農業國際貿易高質量發展基地；“萊蕪生姜”獲批國家原產地標記注冊保護和國家地理標志證明商標、國家農產品區域公用品牌,品牌價值達123.66億元。

高青縣圍繞“黑牛”做文章,堅持培優擴群,以產業規模化推動集群式發展。突出品種培育這一核心,該縣投資1億元建設高青黑牛工程技術研究中心和核心保種場,配套血清學、基因組學等8個專業實驗室；為開展高青黑牛品種關鍵技術研發攻關,縣財政連續5年每年投入200萬元獎補品種研發,高青黑牛肉質達到國際A3級以上標準,成為G20杭州峰會、上合組織青島峰會和人民大會堂專供牛肉。今年11月,高青縣成功培育誕生新一代高青黑牛,黑牛產業進入了以種質培育為引領的高質量發展新階段。

高青縣還突出全鏈發展這一關鍵因素,實施全產業鏈提升工程。策劃實施投資2億元的高青黑牛綠色牧業綜合體、品種選育、優質黑牛加工等全產業鏈產業項目8個；引進培育屠宰加工、冷鏈物流、銷售餐飲企業7家,年屠宰能力達到7萬頭,日冷鏈運輸能力達到10噸；開設各類黑牛餐飲店、肉品銷售店400余家,黑牛體驗店實現山東省內16市全覆蓋。

棗莊市嶧城區全區石榴種植面積達到10萬畝,年產石榴鮮果5000萬公斤,年生產銷售石榴盆景盆栽20萬盆,擁有吉美大健康等深加工骨干企業15家,帶動就業2.16萬人。從育種、基地開始,到引育龍頭項目強鏈、引進領軍人才補鏈、引入先進技術延鏈,再到打好“特色旅游”牌,棗莊不斷壯大石榴產業增長極。2024年國慶節假期,冠世榴園景區接待游客36.75萬人次,較2023年同期增長6.9%。

工業驅動向“綠”而行

在縣域經濟高質量發展中,工業是“壓艙石”。這10個特色縣(市、區)中,廣饒縣、煙臺市福山區、菏澤市定陶區打牢工業基底；肥城這座曾經的煤礦之城,則通過搶抓“雙碳”戰略機遇,以鹽穴儲能產業為引領,為綠色低碳高質量發展培育更多新質生產力。

“民企強,縣域必然強。”冀剛分析認為,面對新一輪科技革命和產業變革,民營企業已經成為縣域經濟實現創新發展的“輕騎兵”“加速器”。“做強縣域經濟必須把促進民企創新放在更加重要的位置,打破慣性思維、路徑依賴,大力弘揚企業家精神,向創新要動力、要活力、要效益,加快實現縣域新舊動能轉換。”他建議。

山東工業驅動型特色縣,無不在激發民營企業、產業項目活力上做文章。

作為全國綜合實力百強縣、全國工業百強縣,廣饒縣立足工業強縣、城鄉均衡優勢,堅持一手抓縣域經濟發展、一手抓鄉村全面振興,率先試點開展整縣域共富鄉村建設,走出一條工農互補、城鄉融合的共富新路徑。今年前三季度,該縣農村居民人均可支配收入達到24685元,分別高于全國、全省7945元、4271元；城鄉居民收入比1.76,優于全省2.0、東營市2.1的平均水平。

煙臺市福山區堅持“工業立區、產業強區、開放興區”的戰略定位不動搖,以鏈式思維培育新能源汽車、高端裝備制造兩大主導產業；全區近三年工業增加值年均增長10%以上,規上工業企業超過300家,工業稅收占比接近70%,為經濟高質量發展提供了強勁動能。

肥城市推動產業延鏈補鏈、做大做強,向綠色新能源進軍,聚力打造千萬噸級制鹽基地、千兆瓦級鹽穴儲能基地、百億級儲能裝備制造基地三大產業基地。

中儲國能、中能建、中電建等行業頭部企業相繼落地肥城市。其中,中儲國能300兆瓦先進壓縮空氣儲能國家示范電站僅用一年時間就建成投產、并網發電,創造了六項世界之最；新簽約落地中儲國能660兆瓦、山東高速660兆瓦、水發集團600兆瓦三個儲能項目,全部開工后,該市鹽穴儲能產業集群在建在運裝機規模將達3480兆瓦,成為全國規模最大的鹽穴儲能示范應用基地。

菏澤市定陶區堅持“工業強區、產業興區”發展戰略,助推生物醫藥、新材料、新能源等特色產業從弱到強、從小變大,推動了經濟社會發展向以產業為主要支撐的“內涵式增長”轉變。

“我省縣域面積廣、人口眾多,具有強大的潛在消費空間和消費市場。當前,縣域消費成為擴大有效需求、拉動經濟增長的重要動力。”冀剛認為,新形勢下,山東扎實推動共同富裕,短板弱項在縣域,動能活力在縣域,優勢后勁也在縣域,這一批縣域經濟“特長生”,為全省縣域經濟實現高質量發展發揮了示范效應。

記者觀察

縣域突圍之路:拉高“長板”,打造“跳板”

隨著山東兩部門發布2024年度縣域經濟高質量發展特色典型案例,10個特色縣(市、區)亮出了它們在縣域經濟發展中的“高分”答卷。

這10個特色縣(市、區)中有3個GDP過千億元的經濟強縣。作為山東縣域經濟實現高質量發展的“特色生”,它們借力政策、發揮資源稟賦,通過拉高“長板”,打造實現發展進位的“跳板”,為全省縣域經濟發展提供示范和借鑒。

青島膠州市內上合示范區有天然的政策優勢,該市以“平臺化”鏈接優質資源,以“數字化”提升發展效能,推動了國家戰略與地方經濟融合發展,全面激活了發展的內生動力。為更好承接上合示范區、臨空經濟區優質資源、開放流量,膠州將全市12個鎮街作為上合示范區的12個功能區,明確定位、細分產業賽道、精準招大引強,為推動產業鏈式發展、經貿開放融通提供整體性系統性解決方案。

煙臺福山區本就是煙臺市發展先進制造業的重要板塊,該區拉高制造業“長板”,全鏈條式壯大工業產業。其中,主動扛起煙臺市新能源汽車產業領建區重任,推動更多傳統總成型企業向為新能源汽車配套轉型升級,目前新能源汽車配套滲透率達到60%。該區還堅持把鏈式思維深度融入產業發展,先后引進動力電池、儲能電池、核心部件加工制造、測試認證、研發創新等鏈上項目11個、總投資近800億元,被評為“國家級新能源商用車零部件特色產業集群”。

鄒城市是全省工業強縣,該市抓住工業項目龍頭,打造百億強企。通過實施骨干企業擴能倍增計劃,建立新上重大項目清單,推動企業爆發式、翻番式增長。2023年,該市營收過1億元工業企業達到80家,其中過10億元企業16家,恒信集團、兗礦能源、太陽宏河營收分別達到391億元、273億元、115億元。

榮成市也是全省工業強縣,該市聚焦聚力產業強市、工業帶動、突破發展海洋經濟,推動傳統產業升級、新興產業壯大和未來產業布局,產業集群總規模突破千億元。

菏澤市定陶區做強“集群化”發展平臺,舉全區之力、聚優質資源,先后建成定陶化工產業園、創新創業產業園兩大工業園區,分類規劃建設稻香村、5G新材料、高端纖維智能制造、醫療器械大健康、醫療凈化、循環經濟融合發展產業園6個“園中園”,為發展拉開框架、留足空間。

縣域經濟發展中,不少縣受困于項目匱乏、產業單一等問題,破局實屬不易。山東這10個特色縣(市、區)主動找準發展方向,發力自身優勢產業,發揮企業主體作用,并以政策、招商、資本、人才合力,拉高“長板”,搶灘產業高地,培育新增長極,主動打造“跳板”,探出一條特色鮮明的發展之路,在全省縣域經濟版圖上形成了競相發展、錯位發展的態勢和格局。

(導報記者 初磊 實習生 禚亦秋 李子怡)

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