原標題：賦能新升級 創(chuàng)新再出發(fā)！山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)五載風華正"貿"

來源：大小新聞客戶端

原標題：賦能新升級 創(chuàng)新再出發(fā)！山東自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)五載風華正"貿"

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黃海之濱，浪潮奔涌，不舍晝夜。

正如這永不停歇的浪潮，獲批五年的中國（山東）自由貿易試驗區(qū)煙臺片區(qū)也在拔節(jié)生長。

五年來，煙臺片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心、以賦能發(fā)展為目標，既當“試驗田”更當“高產田”，既當“測試場”更當“加速場”，大膽試、大膽闖、自主改，一批又一批可復制可推廣的新制度、新經驗，從這里“奔”向全省乃至全國：

累計形成制度創(chuàng)新成果384項，其中，1項入選國務院改革試點經驗，2項入選全國“最佳實踐案例”，2項被國務院自貿試驗區(qū)部際聯(lián)席會議簡報刊發(fā)，2項入選國家部委自行復制推廣改革試點經驗，34項獲國家部委認可推廣、68項在全省復制推廣，國家級創(chuàng)新成果數(shù)量位居全省第一。

在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位開放創(chuàng)新，煙臺片區(qū)圍繞賦能“5+2”現(xiàn)代化產業(yè)集群，探索形成以“樞紐自貿、產業(yè)自貿、科創(chuàng)自貿、藍色自貿、便利自貿”五大特色品牌為核心的制度型開放體系，自貿區(qū)內企業(yè)制度性交易成本更低、生產運行效率更高、資源要素流動更便利，自貿綜合優(yōu)勢愈加顯現(xiàn)。

“樞紐自貿”，賦能開放經濟發(fā)展

日前，煙臺市金河保險粉廠生產的“保險粉”采取“批次檢驗”監(jiān)管模式實現(xiàn)快速放行，產品通關效率大大提高。

“以前出口危險品監(jiān)管實施‘報檢批’檢驗，需要對貨物逐批現(xiàn)場檢驗，現(xiàn)在以‘檢驗批’為單元進行監(jiān)管，只需對一個生產周期內生產的所有貨物，進行一次現(xiàn)場檢驗，后期再隨時申報、隨時放行，實現(xiàn)生產、申報、放行1個工作日內完成，平均檢驗周期至少縮短2個工作日。”煙臺海關駐芝罘辦事處稽查三科副科長杜峰介紹。目前，煙臺海關轄區(qū)已有7家出口危險品企業(yè)獲批“批次檢驗”模式改革試點，海關作業(yè)時效提升90%。

對標國際高標準經貿規(guī)則，煙臺片區(qū)建立“區(qū)、關、港、鐵”聯(lián)動創(chuàng)新機制，推動跨境貿易全流程改革。截至目前，已有6項創(chuàng)新被海關總署備案、24項舉措被全省復制推廣，口岸通關成本處于全省最低水平、貿易便利化指數(shù)位居全國第一方陣。

在推進跨境貿易便利化的同時，煙臺片區(qū)在培育外貿新業(yè)態(tài)方面也進行了探索嘗試。獲批全國首個保稅混銅試點，銅精礦混配量、原油混兌規(guī)模、混配鐵礦日韓轉口量均居全國第一。爭取將8種產品納入全國首批全球保稅維修目錄清單，建設游戲機產業(yè)全球維修中心，保稅維修規(guī)模居全省第一。

透過自貿“發(fā)展之窗”，可以透視煙臺片區(qū)開放發(fā)展新躍升：實際使用日韓資占山東自貿區(qū)55%、外貿進出口占山東自貿區(qū)41%，改革開放綜合試驗平臺作用充分釋放。

“產業(yè)自貿”，賦能實體經濟躍升

新藥研發(fā)用物品進口不易，是過去生物藥企面臨的普遍難題。隨著《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度試點方案》公布，今后山東自貿區(qū)內的企業(yè)，有望擺脫該困擾。

發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，是自貿區(qū)建設的重要任務。煙臺片區(qū)聚焦生物醫(yī)藥產業(yè)，瞄準“研發(fā)—生產—應用—服務”等環(huán)節(jié)，開展制度創(chuàng)新，加快構建全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新體系。數(shù)據(jù)顯示，煙臺片區(qū)已在生物醫(yī)藥領域爭取落地省級以上改革創(chuàng)新試點4個，形成10項制度創(chuàng)新成果，其中3項在全省復制推廣。

這只是煙臺片區(qū)創(chuàng)新賦能產業(yè)集群向產業(yè)鏈、價值鏈高端躍升的生動注腳。

圍繞構建“5+2”現(xiàn)代化產業(yè)體系，煙臺片區(qū)以系統(tǒng)性、突破性改革不斷增強資源要素配置功能，培育發(fā)展新質生產力。瞄準化工新材料產業(yè)，圍繞“源頭管控—過程優(yōu)化—末端治理”全過程開展鏈式創(chuàng)新，承接整體清潔生產審核等6項國家級、省級試點，產業(yè)規(guī)模已突破千億。汽車及新能源產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)等領域的制度性創(chuàng)新也在為產業(yè)高質量發(fā)展注入源源不斷的動力。

圍繞服務實體經濟，煙臺片區(qū)狠抓金融服務創(chuàng)新、金融要素供給。聚焦中小微企業(yè)，在全省率先搭建金融綜合服務平臺，撮合企業(yè)融資規(guī)模突破56億元。聚焦跨國企業(yè)，獲批開展跨境資金集中運營管理試點等。聚焦金融服務便利，全國首批試點資本項目收入結匯支付便利化改革，創(chuàng)新做法入選國家部委自行復制推廣改革試點經驗。

“科創(chuàng)自貿”，賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

如何持續(xù)促進產業(yè)轉型升級，為傳統(tǒng)企業(yè)催生新機遇？煙臺片區(qū)給出了答案：

充分發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和自貿試驗區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢，突破以往科技產業(yè)環(huán)節(jié)壁壘，實施科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，全面激發(fā)科技創(chuàng)新策源澎湃動力。目前已集聚國家級科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、市級以上科創(chuàng)平臺1274家、727家、459家。

人才是科技創(chuàng)新的主要驅動力，煙臺片區(qū)率先搭建涉外服務專區(qū)，實施外籍人才工作、居留許可“一站辦理”，先行先試境外職業(yè)資格認可工作，持有金融保險管理師等5種境外職業(yè)資格證書可在自貿區(qū)直接就業(yè)。在全省率先成立國際人才集團，推出“租賃+產權”人才住房，搭建人才業(yè)達“云服務”平臺，300多名高層次人才“足不出戶”盡享“一站式”服務。

以知識產權激發(fā)創(chuàng)新活力，相繼落戶全國首家自貿區(qū)知識產權保護中心、知識產權檢察辦公室等四大協(xié)同保護機構，集聚知識產權服務機構30余家，推動專利授權周期縮減80%以上，企業(yè)高價值發(fā)明專利占比超40%，有效發(fā)明專利擁有量占山東自貿區(qū)50%以上。

推動科技成果轉化，創(chuàng)新推出“企校雙師”“人才雙聘”新模式，打通“高校研究課題”與“企業(yè)技術難題”快速轉換渠道，創(chuàng)新經驗在全省推廣。創(chuàng)新服務科研設備“引進來”，通關時變“全額擔保”為“關稅聯(lián)保”，減少企業(yè)擔保成本超90%。

“藍色自貿”，賦能海洋經濟轉型

“提網！”這個夏日，生活在渤海灣海域的經海漁業(yè)深遠海智能網箱平臺中的首批600噸海水虹鱒魚，進入收獲期。

“這些智能網箱在國內屬于首創(chuàng)型產品，既不屬于船，也不屬于普通養(yǎng)殖網箱，沒有法規(guī)進行界定，登記確權非常難。”煙臺經海海洋漁業(yè)有限公司助理總經理張家瑜說。

解決企業(yè)后顧之憂，煙臺片區(qū)開展制度創(chuàng)新，在全國首次打通了海洋牧場的確權路徑。圍繞“一條魚”養(yǎng)殖，煙臺片區(qū)加快培育海工裝備新業(yè)態(tài)，建立起“研發(fā)、確權、融資、增信、推廣”集成創(chuàng)新鏈條，帶動全市確權頒證數(shù)量、國家級海洋牧場數(shù)量均居全國首位，創(chuàng)新經驗入選全國“最佳實踐案例”。

海洋，是煙臺片區(qū)“最大特色”。設立以來，煙臺片區(qū)立足資源稟賦，深入開展差異化探索，交出“1項國務院改革試點經驗、2項國家級案例、2項國家級簡報、16項省級復制推廣成果”的創(chuàng)新答卷。

全國首創(chuàng)海域資源要素配置新機制，海域使用權“進場交易”模式、海域立體分層確權改革、“用海一件事”集成式改革等促進了海域資源的有效配置。全國首創(chuàng)海洋生態(tài)保護修復新模式，入海排污口規(guī)范化“分級分類管理”新模式、“政企社科”四方聯(lián)動增殖放流改革、“藍色海灣”增匯行動、政策性海洋碳匯指數(shù)保險等持續(xù)加碼海洋生態(tài)保護。

向海、向洋、向未來，煙臺片區(qū)以創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，帶動海洋經濟總產值突破千億規(guī)模。

“便利自貿”，賦能營商環(huán)境優(yōu)化

“以前辦廠房開工手續(xù)要跑多個部門交幾套材料，如今交一套材料，就把所有手續(xù)辦完了，太方便了！”煙臺精言投資有限公司汽車零部件項目負責人劉建寧對項目開工集成改革贊不絕口。

圍繞更好服務項目建設，煙臺片區(qū)實施“清單制+告知承諾制”審批改革，推動政府投資項目、一般社會投資項目、社會投資工業(yè)項目審批時限分別壓縮至50、40、20個工作日，“拿地即開工”項目最短1天內完成審批，助推80多個項目“四證齊發(fā)”。

創(chuàng)新不只體現(xiàn)在工程建設項目改革。圍繞商事制度改革，實施政務服務改革“百花工程”，全省率先開展“確認即辦”掌上續(xù)證模式，全省首創(chuàng)“跨區(qū)域通辦”服務體系……截至目前，已推出80余項全國領先、省市首創(chuàng)的政務服務改革創(chuàng)新舉措。

圍繞服務企業(yè)“走出去”，建立出海企業(yè)“數(shù)據(jù)庫”首創(chuàng)涉稅問題快速響應渠道，落戶全省首個跨境稅收服務聯(lián)盟創(chuàng)新實踐基地，獲批“促進稅費服務便利化”等14條省級試點政策。截至目前，已累計幫助“走出去”企業(yè)享受境外稅收減免3500余萬元，有效解決了稅收爭端、維護了境外稅收權益。

站在五周年新起點上，煙臺片區(qū)將聚焦建設高水平自由貿易試驗區(qū)，加快實施自貿提升戰(zhàn)略，以更大力度推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新、制度型開放和跨地域聯(lián)動，繼續(xù)書寫自貿賦能經濟高質量發(fā)展新篇章。

YMG全媒體記者 劉潔 通訊員 朱先俊 朱亞森 于紅川

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