原標(biāo)題：“增品提質(zhì)”，青島第二天際線向“美”而行

來源：青島日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：“增品提質(zhì)”，青島第二天際線向“美”而行

來源：青島日?qǐng)?bào)

□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?賈臻 通訊員 任文選

作為城市的“第二天際線”，沿街大大小小的廣告招牌，是城市留給人們的第一印象，也是城市更新的題中之意。

從某種程度上講，廣告招牌體現(xiàn)城市文化與特有的內(nèi)在之美，往往會(huì)成為一個(gè)城市鮮明的印記。而今，國內(nèi)越來越多的城市在更新與建設(shè)過程中，也將目光投向廣告招牌。在確保安全的前提下，兼顧審美、個(gè)性、多元、與街區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)，既各美其美，又美美與共，并不是一件容易的事情。和許多城市一樣，青島也在不斷探索如何“安放”好城市的廣告招牌，讓城市空間更加清爽、有韻味。

今年以來，青島市城市管理局按照戶外廣告招牌管理“安全、規(guī)范、美觀、特色”原則，以打造現(xiàn)代化治理樣板城市為抓手，緊盯宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市目標(biāo)，制定《青島市戶外廣告招牌“增品提質(zhì)”行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“源頭精準(zhǔn)治理、日常精細(xì)管理、品質(zhì)精美呈現(xiàn)”方略，以推進(jìn)背街小巷廣告招牌整治提升、打造10條廣告招牌特色街區(qū)、有效推廣智慧系統(tǒng)應(yīng)用、大力開展“美在尋常巷陌間”店招公益更新大賽等為主要任務(wù)，全力推進(jìn)城市戶外廣告招牌“增品提質(zhì)”，讓城市的“第二天際線”更干凈清爽、更富有特色和歷史底蘊(yùn)。

讓背街小巷“美”起來

招牌是商家進(jìn)行商業(yè)宣傳最直接、最有效的載體形式，哪里存在商鋪，哪里就有店招。無論是繁華街市還是背街小巷，各類標(biāo)識(shí)琳瑯滿目、店鋪招牌隨處可見，對(duì)市民視覺影響力和沖擊力非常大，店招，成為影響一座城市品質(zhì)的重要因素。

在創(chuàng)建全國文明典范城市的過程中，青島提出要持續(xù)整治 “亂”的現(xiàn)象，做好“美”的文章，全方位提升城市品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)居民小區(qū)和背街小巷“小廣告”清理，規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，打造“潔序凈美”城市環(huán)境。

青島市城市管理局積極響應(yīng)、主動(dòng)作為，第一時(shí)間向全市廣告招牌管理執(zhí)法單位、工作人員發(fā)出“打響整治背街小巷廣告招牌突出問題攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員令”，一場(chǎng)“向里子要形象”的攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開序幕。

2021年12月，以市城管辦名義制定《青島市背街小巷廣告招牌整治提升行動(dòng)方案》，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作專班，明確任務(wù)、健全制度、完善措施，計(jì)劃用兩年時(shí)間，按照先治亂、再提升的步驟，全面完成全市背街小巷廣告招牌改造提升工作。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面摸排問題。制訂下發(fā)《全面深入做好違規(guī)廣告招牌問題專項(xiàng)排查工作方案》，組織綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展中心等單位，發(fā)動(dòng)全市網(wǎng)格員，專題對(duì)背街小巷的屋頂廣告、工地圍擋、亭體商業(yè)廣告、陳舊破損廣告、亂掛橫幅、亂擺放廣告牌、道旗、亂貼海報(bào)和宣傳品、店外小型LED、多層招牌、外挑牌、缺字?jǐn)嗔恋冗`規(guī)問題進(jìn)行“拉網(wǎng)式”和“地毯式”排查。全面摸排出947條背街小巷和存在的3900余處違規(guī)問題。將排查的問題通報(bào)各區(qū)市，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，并列入文明典范城市評(píng)價(jià)。整治提升行動(dòng)開展以來，全市共下發(fā)督辦單、專報(bào)86份、問題1723處。

按照“一條街一條街清，一個(gè)巷一個(gè)巷整”的原則要求，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，不間斷地進(jìn)行整治。重點(diǎn)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、五金市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊區(qū)域等合力攻堅(jiān)。對(duì)違法設(shè)置零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。結(jié)合老舊小區(qū)改造、美麗街區(qū)建設(shè)等，按照“一街一標(biāo)準(zhǔn)、一店一特色”要求，堅(jiān)持“因地制宜、存優(yōu)去劣”的原則，重點(diǎn)針對(duì)戶外招牌高矮不齊、材質(zhì)低端、內(nèi)容雜亂、色彩不協(xié)調(diào)、陳舊褪色等突出問題，逐個(gè)逐塊檢視、逐街逐巷整治提升。

截至目前，全市清理亂貼亂擺廣告、屋頂字、陳舊破損招牌10310處、17227平方米，整治提升背街小巷744條，改造招牌6000余處，有效提升了巷子深處廣告招牌的品質(zhì)，打造了潔序凈美的優(yōu)良環(huán)境。

讓特色街區(qū)“靚”起來

市城市管理局用美學(xué)思維做好城市管理，充分挖掘和展示城市管理中“美”的元素和內(nèi)涵，進(jìn)一步優(yōu)化戶外招牌規(guī)劃設(shè)計(jì)、配套政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確立了“統(tǒng)一規(guī)劃、美感藝術(shù)、科技領(lǐng)先、現(xiàn)代時(shí)尚、寧缺毋濫”戶外廣告和招牌設(shè)置政策，啟動(dòng)的《青島市戶外廣告設(shè)置管理辦法》修訂，將美的元素深度融入其內(nèi)，讓“目之所及，皆為美好”引領(lǐng)城市廣告招牌管理。

根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島商業(yè)步行街改造提升行動(dòng)方案的通知》，市城市管理局結(jié)合商業(yè)步行街改造提升工作，打造廣告招牌特色街區(qū)。實(shí)踐中，積極參與特色街區(qū)廣告招牌的規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并充分運(yùn)用新理念、新設(shè)計(jì)、新材料，使特色街區(qū)的廣告招牌與功能定位、整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，完美展現(xiàn)文化特色、歷史傳承，彰顯青島特色。特別是對(duì)商業(yè)步行街，著力突出“特色”，按照今年新頒布的技術(shù)規(guī)范，允許增設(shè)一塊側(cè)招；對(duì)24小時(shí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，允許增設(shè)一塊小型側(cè)招，既營(yíng)造商業(yè)氛圍，又帶動(dòng)廣告招牌品質(zhì)提升。

各區(qū)市城市管理和綜合行政執(zhí)法部門積極與轄區(qū)商務(wù)部門對(duì)接，工作中與現(xiàn)代化治理樣板城市相結(jié)合，與文明典范城市創(chuàng)建相結(jié)合，開展一體化改造提升。目前，已經(jīng)打造完成青特小鎮(zhèn)、光谷天地、沽河里商街、長(zhǎng)興路、中杰時(shí)代廣場(chǎng)二期等8處廣告招牌特色街區(qū)，正在推進(jìn)中山路、長(zhǎng)島路等路段改造，將“美”的元素輸送到更多街區(qū)，形成各美其美、美美與共的特色招牌，有效發(fā)揮了特色街區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助力了文明典范城市創(chuàng)建。

讓智慧系統(tǒng)“管”起來

積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，實(shí)現(xiàn)青島市戶外廣告治理模式從線下轉(zhuǎn)向“線上線下融合”，不斷提高智慧廣告系統(tǒng)監(jiān)管效能。實(shí)現(xiàn)信息資源融匯共享，與數(shù)字城管系統(tǒng)、戶外廣告審批系統(tǒng)相互貫通，對(duì)現(xiàn)有各種信息資源高度整合，建立基礎(chǔ)信息庫、審批備案庫、文件資料庫，實(shí)現(xiàn)戶外廣告“一個(gè)平臺(tái)全覆蓋”，快速掌握廣告審批情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審批是否符合規(guī)劃要求，確保廣告審批設(shè)置的準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)精準(zhǔn)管理，按照類別把戶外廣告和招牌分設(shè)為兩個(gè)管理界面，實(shí)施分類管理，再按照管理事項(xiàng)，在主頁面上設(shè)置文件規(guī)章、廣告（招牌）管理、自查自拆、市區(qū)督查、安全監(jiān)管、案件處置六大功能模塊，突出工作重點(diǎn)，方便操作應(yīng)用。

同時(shí)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、掌握案件辦理情況，實(shí)行“紅、黃、綠”三級(jí)管理，對(duì)戶外廣告招牌監(jiān)管情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)監(jiān)管精準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化流程協(xié)同管理，通過資源整合、流程再造，建立覆蓋市、區(qū)（市）、街道三級(jí)監(jiān)管體系，做到責(zé)任清、數(shù)據(jù)明、決策準(zhǔn)，形成戶外廣告招牌監(jiān)管的強(qiáng)大合力。針對(duì)廣告招牌監(jiān)測(cè)、案源發(fā)現(xiàn)、案件流轉(zhuǎn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、案件處理等各環(huán)節(jié)，建立閉環(huán)式、可追溯的問題處理反饋機(jī)制，設(shè)立超期案件、虛假結(jié)案等提示制度，形成了快速處理、高效督辦的管理新格局。

構(gòu)筑安全工作保障防線，將安全管理納入智慧廣告管理系統(tǒng)，確保市民群眾“頭頂上的安全”。對(duì)大型戶外廣告到期檢測(cè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，到期和超期未檢測(cè)的，及時(shí)進(jìn)行提示。將各級(jí)巡查督查發(fā)現(xiàn)的廣告招牌設(shè)施破損問題關(guān)聯(lián)到安全監(jiān)管模塊，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注督辦，確保各級(jí)快速處置消除安全隱患。

系統(tǒng)運(yùn)行以來，青島市依托平臺(tái)共錄入各類問題29229個(gè)，辦結(jié)27392，處置率98％。有效清理拆除違規(guī)戶外廣告招牌問題，城市立面更加潔凈。

讓前置程序“用”起來

遇到招牌設(shè)置不知道怎么做是市民的“操心事”。招牌設(shè)置不僅要與城市的規(guī)劃功能相適應(yīng)，其形狀、規(guī)模、色彩、圖案等還要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。商戶如果不了解相關(guān)規(guī)定而盲目安裝，往往需要安了再拆，費(fèi)錢、費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

目前，我市有幾十萬商戶懸掛門頭招牌。本著便民、利民、惠民的原則，市城市管理局在全國同類城市中率先研發(fā)、使用“門頭招牌前置服務(wù)”微信小程序，開啟門頭招牌“指尖服務(wù)”模式，讓百姓的“操心事”變得簡(jiǎn)單方便、觸手可及。

小程序集咨詢、登記、查詢等功能于一身，商戶可以打開“點(diǎn)·靚青島”小程序中“門頭招牌前置服務(wù)”，進(jìn)入“QMDH店招設(shè)計(jì)助手”模塊，根據(jù)需求選擇相應(yīng)事項(xiàng)。市城市管理局還從規(guī)范管理和彰顯個(gè)性角度，以專業(yè)和美學(xué)視角，開發(fā)設(shè)計(jì)零售、服務(wù)、娛樂、餐飲、服裝、飾材6大類常見業(yè)態(tài)、108種店招設(shè)計(jì)模板，并對(duì)底板樣式、材質(zhì)選擇、顏色對(duì)比、字體比例等提出參考建議。商家可以按分類快速瀏覽模板，找到適合自己的典型案例，根據(jù)提示進(jìn)行編輯調(diào)整，融入個(gè)性表達(dá)，自主設(shè)計(jì)出符合規(guī)范、獨(dú)具特色的門頭招牌設(shè)計(jì)方案。

在小程序中還可以通過瀏覽“戶外廣告導(dǎo)則”和“門頭招牌前置服務(wù)指引”兩部分內(nèi)容，知悉我市關(guān)于門頭招牌設(shè)置相關(guān)的政策規(guī)定。“門頭招牌前置服務(wù)”微信小程序上線以來，已有近萬戶商家通過小程序提出招牌安裝咨詢，享受到方便、快捷、專業(yè)的“一對(duì)一”貼心服務(wù)。

讓公益更新“火”起來

近年來，雖然青島市對(duì)300余條（處）主要城市道路和區(qū)域店招進(jìn)行統(tǒng)一改造，但從青島全域看，背街小巷店招還存在許多突出問題，主要表現(xiàn)：材質(zhì)低劣、色彩不協(xié)調(diào)、陳舊破損、形體不美觀等問題。這些問題直接影響了青島城市的整體形象和品質(zhì)。尤其是在創(chuàng)建全國文明典范城市的今天，這些問題成為制約和困擾城市品質(zhì)的桎梏。

為有效解決這些問題，市城市管理局在全市舉辦“美在尋常巷陌間”店招公益更新大賽活動(dòng)，按照政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、百姓受益的原則，采取商戶申請(qǐng)、設(shè)計(jì)公司認(rèn)領(lǐng)、管理部門協(xié)調(diào)的方式，驅(qū)動(dòng)和激發(fā)全市廣告行業(yè)免費(fèi)對(duì)背街小巷困難商戶的陳舊破損、品質(zhì)較低店招進(jìn)行改造提升。市城市管理委員會(huì)辦公室印發(fā)由市委宣傳部、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工商會(huì)聯(lián)合主辦的《青島市“美在尋常巷陌間”店招公益更新大賽實(shí)施方案》，向全市廣告設(shè)計(jì)安裝企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)，以公益更新為引領(lǐng)，吸引企業(yè)積極參與背街小巷店招更新大賽。同時(shí)，建立評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善大賽各項(xiàng)措施，成立大賽評(píng)審委員會(huì)，采取初審、專家評(píng)審等方式，對(duì)每一家更新店招進(jìn)行審評(píng)，設(shè)定各類獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)頒發(fā)證書，并予以獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，將獲獎(jiǎng)作品匯編成冊(cè)，作為青島市店招更新典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，提高商家企業(yè)的知名度。

大賽不但激發(fā)了廣告設(shè)計(jì)企業(yè)的參與熱情，培樹企業(yè)社會(huì)治理的主動(dòng)性和自覺性，增強(qiáng)了主人翁和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了共享共治、共同締造，同時(shí)，還引領(lǐng)了招牌簡(jiǎn)潔環(huán)保設(shè)計(jì)的新時(shí)尚，打造了一批具有“風(fēng)貌感”“街坊記憶”“格調(diào)小店”等更加精美的戶外招牌。目前，已經(jīng)有50多家廣告設(shè)計(jì)安裝企業(yè)踴躍報(bào)名參賽，并對(duì)背街小巷店招改造近80處，有效提高了背街小巷招牌品質(zhì)。

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