原標(biāo)題：濟(jì)南動能轉(zhuǎn)換：“起步區(qū)”和“先行區(qū)”有啥不一樣

來源：大眾日報(bào)

5月5日，濟(jì)南市委常委會十分罕見地將會場“搬”到了新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)正在建設(shè)的項(xiàng)目現(xiàn)場，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院關(guān)于起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案批復(fù)精神，研究部署起步區(qū)建設(shè)下步工作。此前，4月30日，濟(jì)南迎來重大喜訊——國務(wù)院批準(zhǔn)，原則同意《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。據(jù)悉，在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū)。

2018年1月3日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》(國函〔2018〕1號)，同意設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是十九大之后首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。其中涉及的濟(jì)南部分是，“濟(jì)南：實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。”

時隔三年，國務(wù)院兩次批復(fù)，內(nèi)容都和新舊動能轉(zhuǎn)換有關(guān)，但記者觀察，兩次批復(fù)還是有很多不同點(diǎn)。

一是范圍不同。山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)位于山東省全境，包括濟(jì)南、青島、煙臺三大核心城市，十三個設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，要求形成“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局，濟(jì)南也在綜合試驗(yàn)區(qū)布局中被提及，但只是全省總體布局當(dāng)中的重要一“點(diǎn)”;而《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，只涉及濟(jì)南。

二是內(nèi)涵不盡相同。兩次批復(fù)都和新舊動能轉(zhuǎn)換有關(guān)，這是相同之處，但是一個叫“先行區(qū)”，一個叫“起步區(qū)”，名稱上有別。“先行區(qū)”是“試驗(yàn)區(qū)”，“起步區(qū)”則進(jìn)入了“建設(shè)實(shí)施”階段，從詞意上說，“起步區(qū)”比“先行區(qū)”更進(jìn)了一步。

三是背景和任務(wù)不盡相同。批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》之時，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略還未實(shí)施，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)是單純的產(chǎn)業(yè)功能試驗(yàn)區(qū);2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會召開，明確提出“鄭州、西安、濟(jì)南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè)”的重要指示要求，首次明確了濟(jì)南作為“黃河流域中心城市”的定位，本次《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲批，離不開“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”這個大背景，或者說，“濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要的一部分，“起步區(qū)”是區(qū)域合作引領(lǐng)示范區(qū)。

因此，從“先行區(qū)”到“起步區(qū)”，絕不是單純的名稱概念之變，而是從過去單純的產(chǎn)業(yè)功能試驗(yàn)區(qū)邁向了區(qū)域合作引領(lǐng)示范區(qū)。濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)獲批，意味著濟(jì)南被納入國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大盤”，起步區(qū)將以引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為重任。

“先行區(qū)”升級為“起步區(qū)”，早有端倪。去年8月，國家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。此后，在2020年12月15日舉行的濟(jì)南市委十一屆十二次全體會議和同日審議的《中共濟(jì)南市委關(guān)于制定濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，“濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”成為熱詞。

更引人矚目的是，在本次國務(wù)院批復(fù)之前，“起步區(qū)”建設(shè)被列入了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的決議，批準(zhǔn)2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。國家發(fā)改委在“落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要舉措中，明確提出支持建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。

2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案中關(guān)于濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的表述放在“東部率先”部分，文字表述為：“鼓勵東部地區(qū)進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，提高要素產(chǎn)出效率，增強(qiáng)參與國際競爭水平，率先帶動全國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，推動環(huán)渤海地區(qū)深入開展區(qū)域合作建設(shè)。建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。”

將“濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”和“東部地區(qū)”“環(huán)渤海地區(qū)”放在一塊，而且成為“東部率先”部分的“落腳點(diǎn)”，說明“濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中要擔(dān)負(fù)“率先發(fā)展的重任”，其定位是有引領(lǐng)、輻射帶動區(qū)域發(fā)展。

本次國務(wù)院批復(fù)濟(jì)南“起步區(qū)”，“規(guī)格”和“要求”都非常高。批復(fù)對象是“山東省人民政府、國家發(fā)展改革委”，這意味著濟(jì)南“起步區(qū)”建設(shè)不只是山東的事，而且屬于國家統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略項(xiàng)目。批復(fù)指出：“《方案》實(shí)施涉及的重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。”“國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對《方案》實(shí)施的支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決《方案》實(shí)施中遇到的困難和問題。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對《方案》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，重大問題及時向國務(wù)院報(bào)告。”這些批復(fù)內(nèi)容，都說明濟(jì)南“起步區(qū)”建設(shè)， 已經(jīng)不是濟(jì)南一城和山東一地的事，而是將濟(jì)南納入了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

本次國務(wù)院批復(fù)內(nèi)容，核心內(nèi)容是提出了“五個著力”，為濟(jì)南“起步區(qū)”的建設(shè)確立了發(fā)展方向：著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力創(chuàng)新城市發(fā)展方式，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力深化開放合作，著力完善體制機(jī)制，走出一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“五個著力”中，前三個“著力”強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)城河”一體的發(fā)展理念：其中新舊動能轉(zhuǎn)換著眼點(diǎn)是“產(chǎn)”，創(chuàng)新城市發(fā)展方式著眼點(diǎn)是“城”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境著眼點(diǎn)是“河”。第四個“著力”：著力深化開放合作，則是強(qiáng)調(diào)了“積極拓展對內(nèi)合作新空間，打開對外開放新局面”的重要性。第五個“著力”：著力完善體制機(jī)制，說明了解決有效制度供給不足的重要性。

實(shí)現(xiàn)國家賦予的區(qū)域重任，建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，需要我們牢牢把握“五個著力”的發(fā)展方向，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，以“北跨”實(shí)現(xiàn)“北起”，集聚新興產(chǎn)業(yè)，加大開放合作力度，建立科學(xué)高效的體制機(jī)制，從而在黃河流域區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)起“趟路子、當(dāng)引領(lǐng)、做示范”的重要作用。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。