持續(xù)優(yōu)化，塑造發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

2019-12-28 來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào) 02版

□ 本報(bào)記者 趙小菊

山東在變，突出顯現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

不論是刀刃向內(nèi)、自我革命，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”和“乘法”，還是放寬準(zhǔn)入、精準(zhǔn)施策，營(yíng)造公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，以及穩(wěn)定預(yù)期、依法行政，營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境，實(shí)實(shí)在在的改變帶來(lái)了市場(chǎng)活力的有力迸發(fā)以及市場(chǎng)主體不斷增強(qiáng)的獲得感和滿意度。

政府權(quán)力事項(xiàng)不斷“減”

市場(chǎng)主體獲得感持續(xù)“升”

11月19日，高唐縣想開(kāi)辦運(yùn)輸公司的王慶武用一天時(shí)間收獲了包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、公章等6項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的“政務(wù)服務(wù)大禮包”;12月2日，青島市民雷聰用十分鐘左右時(shí)間完成企業(yè)信息填報(bào)，成功領(lǐng)取了智能登記系統(tǒng)“秒批”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;12月11日領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，12月12日領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，煙臺(tái)瓦魯智能裝備有限公司“年產(chǎn)30套機(jī)器人自動(dòng)化焊接工作站、機(jī)器人自動(dòng)化搬運(yùn)站智能設(shè)備項(xiàng)目”切實(shí)體會(huì)了一把工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“加速度”……

我省政府權(quán)力持續(xù)做“減法”，通過(guò)加快制度創(chuàng)新、流程再造，不斷提升政府服務(wù)效能，著力打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的一流營(yíng)商環(huán)境。截至今年6月底，省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)由2013年的7371項(xiàng)精簡(jiǎn)到3357項(xiàng)，壓減54.4%，市、縣兩級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減42.6%和24.2%。當(dāng)前，我省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由3個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日，環(huán)節(jié)由5個(gè)壓減到2個(gè);不動(dòng)產(chǎn)登記中的注銷登記、查封登記、異議登記實(shí)現(xiàn)了即時(shí)辦結(jié)，房屋轉(zhuǎn)移、抵押登記實(shí)現(xiàn)了5日內(nèi)辦結(jié)。

今年，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授徐現(xiàn)祥主持的課題組在全國(guó)24個(gè)省及直轄市進(jìn)行了商事制度改革相關(guān)調(diào)研，這項(xiàng)調(diào)研注重的不是政府部門(mén)如何說(shuō)，而是將著力點(diǎn)落在了市場(chǎng)主體的切身感受上。在山東，他們隨機(jī)選取了濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、棗莊、青島、濱州6市，訪問(wèn)了500個(gè)市場(chǎng)主體，對(duì)山東營(yíng)商環(huán)境的變化有了一個(gè)頗為直觀的感受。

“在我們的訪問(wèn)中，90%的市場(chǎng)主體認(rèn)為和政府職能部門(mén)打交道的時(shí)間、費(fèi)用成本都有所下降，放到全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，山東市場(chǎng)主體的認(rèn)可比重都是非常高的。”徐現(xiàn)祥表示，尤其是在“照后減證”“一窗辦理”“一次辦好”等多個(gè)方面，省級(jí)層面相比較，山東明顯走在全國(guó)前列。

不斷推進(jìn)的商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，今年9月末，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體突破1000萬(wàn)戶，總量居全國(guó)第二位。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-11月，全省新登記市場(chǎng)主體198.7萬(wàn)戶，增長(zhǎng)32.8%，其中新登記企業(yè)65.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)33.3%。

直面問(wèn)題不遮不掩

解企之困精準(zhǔn)有效

“在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，山東有多項(xiàng)指標(biāo)走在全國(guó)前列，這需要保持，因?yàn)檫M(jìn)入的門(mén)檻在降低，便利度在提升，便會(huì)有更多新的市場(chǎng)主體進(jìn)來(lái)，就能更好地服務(wù)于山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”徐現(xiàn)祥表示，“同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改善應(yīng)該找準(zhǔn)著力點(diǎn)，更好服務(wù)于企業(yè)的成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)朱昆峰坦言，隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，我省市場(chǎng)主體總量快速增長(zhǎng)，但市場(chǎng)主體的質(zhì)量還需提升。緊盯市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，我省市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)同科技、工信、財(cái)政等十部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了5大方面19項(xiàng)具有較強(qiáng)針對(duì)性、操作性和較高含金量的“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持政策，主要在降成本、增信心上下功夫、做文章，激發(fā)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。截至目前，全省已有2.8萬(wàn)戶順利實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，優(yōu)化改善了我省市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。

急企業(yè)之需、幫企業(yè)之困、解企業(yè)之難，使政策措施“能感知、有溫度、見(jiàn)效果”，讓企業(yè)更有“獲得感、收益率、滿意度”，才能更有力地促進(jìn)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。截至今年11月底，全省實(shí)有小微企業(yè)(不含個(gè)體工商戶)264.6萬(wàn)戶，注冊(cè)資本17.2萬(wàn)億元，1—11月新增小微企業(yè)41.9萬(wàn)戶。同時(shí)，小微企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量。這與我省小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)實(shí)施有著密不可分的關(guān)系。

持續(xù)的減稅降費(fèi)，有效降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。前10個(gè)月，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增減稅降費(fèi)1318億元。其中，新增減稅1085億元，降低政府性收費(fèi)13億元，降低社保繳費(fèi)220億元。預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)1500億元。規(guī)范減免公路、鐵路、口岸等收費(fèi)，年減輕物流成本約50億元。深化電力市場(chǎng)化改革，一般工商業(yè)用電在去年降價(jià)10%的基礎(chǔ)上，今年再降10%，預(yù)計(jì)全年共減少用電成本65億元。

為進(jìn)一步提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措的針對(duì)性，我省直面問(wèn)題不遮不掩，措施精準(zhǔn)有效。11月28日，省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行專題詢問(wèn)，在專題詢問(wèn)前，省人大常委會(huì)辦公廳還專門(mén)發(fā)布通知，對(duì)山東省營(yíng)商環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題面向社會(huì)公開(kāi)收集意見(jiàn)和建議。當(dāng)天的會(huì)議進(jìn)行了全程直播，“融資高山”如何跨越，“數(shù)據(jù)煙囪、信息壁壘”如何打破，文件如何接地氣，科研成果為何“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”……問(wèn)題辛辣、回應(yīng)坦誠(chéng)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

執(zhí)法檢查公平高效

法治環(huán)境公正透明

11月，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布《2019年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，在市場(chǎng)監(jiān)管“公平性”、落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管評(píng)價(jià)方面，我省成績(jī)位居全國(guó)第二;在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的滿意度評(píng)價(jià)方面，我省成績(jī)位居全國(guó)第三。這標(biāo)志著我省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管從制度設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐都走在了全國(guó)前列。

近日，我省又在全國(guó)率先編制印發(fā)了全省統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，清單分別明確了抽查事項(xiàng)的實(shí)施部門(mén)、檢查對(duì)象、抽查內(nèi)容、事項(xiàng)類別、檢查方式、抽查比例和頻次、檢查部門(mén)及實(shí)施層級(jí)，包含一般檢查事項(xiàng)189個(gè)、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)45項(xiàng)，對(duì)不同類別的檢查事項(xiàng)，設(shè)置不同的抽查比例及頻次。對(duì)違法者“利劍高懸”、對(duì)守法者“無(wú)事不擾”的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有效實(shí)現(xiàn)了公正監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能，企業(yè)的獲得感不斷提高。

推進(jìn)依法行政是穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期的有力手段。省發(fā)改委主任周連華在省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作的關(guān)于全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報(bào)告顯示，我省著力清理涉及營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章政策，已修改102件、廢止14件。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，公開(kāi)涉及市場(chǎng)主體的各類制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，保障了行政執(zhí)法的公平公正。

政商交往清且親是聚才興業(yè)的有力保障。11月18日，淄博市紀(jì)委通報(bào)了3起侵害企業(yè)合法權(quán)益、破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例，對(duì)此，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了嚴(yán)肅查處，讓企業(yè)家看到了大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全力保障企業(yè)發(fā)展的決心。一個(gè)公正透明的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)安心謀發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這還需要著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，著力解決“新官不理舊賬”、政策承諾不落實(shí)等問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省已推動(dòng)解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題1534個(gè)，梳理摸排拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款383.6億元，已償還268.4億元，清償比例達(dá)70%。

目前，《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》正在公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將于2020年1月1日起施行，山東以及各省都在研究制定相應(yīng)條例，這標(biāo)志著法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。”國(guó)家發(fā)改委政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔表示。

高質(zhì)量發(fā)展新嬗變丨踐行新發(fā)展理念成為思想自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué) 張術(shù)平：強(qiáng)化科技支撐優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

[責(zé)任編輯：楊凡、單提詞]

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