7月25日，山東黨政代表團(tuán)結(jié)束了“京冀滬”行，在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，“流程再造”成為眾所關(guān)注的詞。

2018年7月山東黨政代表團(tuán)粵蘇浙之行，認(rèn)識到制度體制創(chuàng)新是粵蘇浙成功的關(guān)鍵。本次京冀滬之行，“總結(jié)北京、上海、雄安新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，核心在制度創(chuàng)新。推進(jìn)制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造。”

兩次取經(jīng)之行，對如何借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)本地發(fā)展，認(rèn)識不斷深化。“流程再造”是對“制度創(chuàng)新”的延展性思考，二者是一個(gè)遞進(jìn)的關(guān)系；換言之，“流程再造”是“制度創(chuàng)新”的具體呈現(xiàn)。有了“流程再造”，“制度創(chuàng)新”才落到了實(shí)處，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才有了依托。

“制度創(chuàng)新”和“流程再造”上下一體，目的是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，提高工作效率和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，助推山東盡快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。

一、“流程再造”第一層面：政府提高工作效率

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，很大程度上取決于營商環(huán)境。營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，而體制性、制度性安排主要取決于政府行為能否依規(guī)高效運(yùn)作，這對于企業(yè)經(jīng)營影響很大。

比如，這次“京冀滬”之行，山東黨政代表團(tuán)就觀察到，“北京開辦企業(yè)用時(shí)15分鐘至3小時(shí)、水電氣暖訊接入審批4天，社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可20天；上海國際貿(mào)易”單一窗口“全覆蓋，貨物申報(bào)30分鐘，船舶申報(bào)2小時(shí)……在兩地辦事，很多事項(xiàng)不是用天、周、年計(jì)算，而是用時(shí)、分、秒計(jì)算。”政府工作效率提高了，經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)轉(zhuǎn)效率也會隨之提高。

去年12月，山東省政府辦公廳印發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院深化放管服改革要求進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，方案明確了38項(xiàng)任務(wù)，每項(xiàng)均明確了細(xì)致的分工，進(jìn)一步深化山東“一次辦好”改革，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了營商環(huán)境。

但山東深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的舉措和力度，各地推行尚不均衡，有的地方還存在這樣那樣的問題，影響政府工作效率的提高。目前，影響政府工作效率的主要有兩種情況：一種是工作人員個(gè)人行為造成，比如故意拖延或進(jìn)行權(quán)力尋租行為。對這種情況，一方面要深化放權(quán)力度，改放的權(quán)放掉；一方面改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

一種與體制機(jī)制有關(guān)。對這種情況，放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)督作用不大，而是必須通過“流程再造”來解決，理順并提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。比如，這次在雄安新區(qū)，山東黨政代表團(tuán)成員發(fā)展雄安新區(qū)只有7個(gè)內(nèi)設(shè)部門，就吃了一驚。雄安“大部制”大大降低了部門之間協(xié)調(diào)成本，實(shí)現(xiàn)了部門之間數(shù)據(jù)共享、信息共通、資料共用，使“一枚印章管審批”成為可能，這就減少了制度性消耗，提高了政府工作效率。

二、“流程再造”第二層面：企業(yè)提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，政府有流程再造的問題，企業(yè)也需要流程再造。政府通過流程再造改善營商環(huán)境，落腳點(diǎn)還是在企業(yè)。如果只是政府“流程再造”，而企業(yè)不進(jìn)行“流程再造”，就失去了終端導(dǎo)向。所以，企業(yè)“流程再造”是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的的關(guān)鍵一步。

企業(yè)“流程再造”，主要是指國有企業(yè)。我國國有企業(yè)過去是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，存在冗員和等級化等弊病。山東是國有企業(yè)“重鎮(zhèn)”，“國企病”格外突出，企業(yè)只有進(jìn)行“流程再造”，才能革除弊病，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

以譚旭光改造重汽為例，體制機(jī)制改革的重點(diǎn)就是再造適應(yīng)市場需要的“流程”。2018年9月，譚旭光剛到重汽，就直言“中國重汽現(xiàn)在是腎衰竭”“如果我們再不抓緊時(shí)間，2-3年中國重汽就會全軍覆沒”。

重汽當(dāng)時(shí)存在的問題是國有企業(yè)普遍存在的弊病：機(jī)關(guān)干部多，效率低；財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)；采購體系利益關(guān)系復(fù)雜，信息嚴(yán)重不通；決策缺乏透明，經(jīng)常不開黨委會。

面對問題，譚旭光開出諸多“再造流程”藥方：

1、整合理順機(jī)構(gòu)，重復(fù)部門合并。2、職能部室的對外接待費(fèi)一律取消，確屬需要的由辦公室統(tǒng)一安排、統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。3、建立起用制度流程代替領(lǐng)導(dǎo)簽字的制衡機(jī)制，把干部的權(quán)力管起來、透明化。4、采購方面全面取消單一供方，在國內(nèi)具備條件的要同時(shí)有三家供方。5、強(qiáng)化現(xiàn)金流管理，規(guī)范付款機(jī)制，制度取代簽字。6、非上市地方性商業(yè)銀行的承兌匯票一律不收取規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表機(jī)制，一切按財(cái)務(wù)合并報(bào)表規(guī)則要求，規(guī)范銷售、統(tǒng)計(jì)、在途、收入等核算口徑。7、打通業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的信息化通道，信息系統(tǒng)要建到每一個(gè)班組，讓管理層與一線員工零距離接觸，讓全體干部在信息化時(shí)代接受全體員工的監(jiān)督。8、總質(zhì)量師是產(chǎn)品質(zhì)量管控的最高指揮官，始終列席總裁辦公會。所有市場的三包服務(wù)費(fèi)用，總質(zhì)量師是第一責(zé)任人，將費(fèi)用落實(shí)到每個(gè)質(zhì)量環(huán)節(jié)中進(jìn)行考核。9、成立價(jià)值工程部，對全過程的成本進(jìn)行管控，采購價(jià)格和銷售價(jià)格要由價(jià)值工程部統(tǒng)一管控。

重汽的流程改革立竿見影。今年上半年，中國重汽實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入635億元，同比增長3.3%，利潤總額35.3億元，同比增長24.8%。利潤增長好于收入增長，迎來高質(zhì)量發(fā)展的階段。

三、“流程再造”：一場刀刃向內(nèi)的效率革命

近年來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國行政和企業(yè)體制機(jī)制改革過程中的“再造流程”，出現(xiàn)向扁平化和矩陣式管理發(fā)展的趨向。比如，雄安新區(qū)內(nèi)設(shè)7個(gè)部門，是典型的扁平式工作流程；重汽改革則是扁平化加矩陣式，今年4月15日，譚旭光主持召開中國重汽集團(tuán)黨委擴(kuò)大會時(shí)就說：“要打通橫向和縱向的職能壁壘，建立矩陣式、扁平化的高效管理體系。”

“扁平化”管理反面是“等級式”管理，它解決的是“層次重疊、冗員多、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下”等級式管理弊端。“等級式”管理是“金字塔”式的權(quán)力管理結(jié)構(gòu)，扁平化管理通過減少管理層次、增加管理幅度，將原有的金字塔型的組織方式壓扁，最大限度地實(shí)現(xiàn)了信息的傳遞優(yōu)勢，提高效率。

矩陣式管理的對面則是直線式管理。任何單位都會有一個(gè)自上而下的垂直管理系統(tǒng)，如果某個(gè)部門分組工作比較多的話，就會形成一個(gè)為完成專門任務(wù)而出現(xiàn)的橫向系統(tǒng)。這個(gè)橫向系統(tǒng)與原來的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)就組成了一個(gè)矩陣，就帶來矩陣管理的問題。

扁平化和矩陣式兩種管理模式，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。在扁平化管理結(jié)構(gòu)下，渠道層級減少，渠道縮短，而渠道寬度大大增加；矩陣式是一種交叉、雙向的管理模式，打破了僵化的級別界限和控制。在這個(gè)模式下，基層敢于向高層提出問題，而高層不管是哪個(gè)部門，哪個(gè)級別，可以跨級行使自己的權(quán)力，并采取措施對問題予以解決。矩陣型管理加強(qiáng)了橫向聯(lián)系和彈性，在職能型組織的垂直結(jié)構(gòu)上疊加了水平結(jié)構(gòu)，顯得靈活而高效。

當(dāng)前，我國一些地方的行政體制改革探索，既有扁平化管理模式，又有矩陣式管理模式。比如，今年2月11日，山東省召開“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會召開，會議要求打通縣（市、區(qū)）與省級領(lǐng)導(dǎo)、省級各廳局之間的直接溝通渠道，開通“省級領(lǐng)導(dǎo)直通車”，各縣（市、區(qū)）每年提報(bào)1個(gè)最急需解決的問題，直接呈報(bào)省委和省政府，實(shí)行主管或分管領(lǐng)導(dǎo)提級調(diào)度，涉及重大事項(xiàng)和建議，縣委書記可直報(bào)省委。同時(shí)開通“廳長直通車”，建立縣委書記、縣長與廳長直接溝通機(jī)制，及時(shí)解決工作中的瓶頸制約。這其實(shí)是一種矩陣式管理模式。

扁平化和矩陣式管理，在一定程度上減輕了層層匯報(bào)和指示的弊端，降低了不必要的溝通成本。同時(shí)，基層單位和群眾，對于地方情況掌握得更加明確，所以提出的問題和需求更符合實(shí)際，基層與高層可以直接溝通，能使政策需求和供給更加有效地對接，使決策更加接地氣。

從現(xiàn)實(shí)來看，無論是政府“流程再造”，還是企業(yè)“流程再造”，都會觸及利益問題和權(quán)力問題，到處是痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，“流程再造”實(shí)質(zhì)是一場刀刃向內(nèi)的效率革命。刀刃向內(nèi)必有痛苦，但這是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要之路，為此，必須有壯士斷腕的勇氣，敢于革除弊病，努力走出一條成功的制度體制創(chuàng)新之路。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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