日照：讓發展的力量源泉充分涌動

——日照改革開放40 年巡禮·改革創新篇

6月的日照，繁花似錦，一派蔥蘢。

黃海之濱，千帆齊進，改革創新的浪潮奔騰不歇。

40年前，黨的十一屆三中全會在中華大地奏響了改革開放的宏大樂章。踏著改革開放的節拍，日照港開始布局、建設，依托港口建市的日照，早早就附著了改革的“基因”。

從家庭聯產承包責任制到農村產權制度改革，從擴權讓利、利改稅到股份制改革、建立現代企業制度，從計劃經濟到投身激烈的市場競爭……日照與全國改革大潮同頻共振，走過了40年波瀾壯闊的歷程。

40年里，日照高舉改革大旗，破解時代課題，在改革中迅速崛起、壯大，在一次次革故鼎新的改革創新征程中持續煥發勃勃生機。

時代的腳步疾速前行。今天，站在改革開放40周年的時間節點，讓我們聚焦執著前行中的日照改革，觸摸改革強勁有力的心跳，傾聽改革鏗鏘有力的足音。

（資料圖）

開新篇闖新路，日照在改革中迅速崛起

經過10年的改革探索，1989年6月，國務院批準日照市升級為地級市，讓長期受困于體制機制的日照得以松綁，開啟了探索改革發展的全新之路，日照歷史揭開了新的一頁。

從此，改革以雷霆之勢深刻地改變著日照發展的版圖，昔日偏于一隅的“小漁村”正大步邁向美麗富饒、生態宜居、充滿活力的現代化海濱城市。

“那時日照更像一個‘村中城’，外地人來日照最大的感覺就是，明明身在城中，卻‘怎么感覺還沒進城’”，回顧過去，市委改革辦專職副主任趙世明一個最大的感觸就是，“是改革開放從根本上改變了日照”。

不斷改革發展模式，創新發展思路，一直以來，日照努力探索適合自己特點的科學發展之路。從改革審批制度入手，減少審批項目，簡化審批程序，著力推進行政管理體制改革，革除體制機制弊端；組建市行政服務中心，開展“一站式”辦公、“一條龍”服務，提高行政效率和服務水平，努力形成適應市場經濟要求的體制機制。

以問題為導向，創新方法和手段，破解發展中的難題，為發展開辟新路。尤其是通過設立“政府工作創新獎”，推動了各項工作的創新———經濟適用房貨幣直補改革、供銷系統的“一個網絡、兩個平臺”建設、社會治安綜合治理“細胞工程”，等等，這些創新性的舉措，都曾在全國范圍內推廣。

40年來，正是這一個個敢想敢試的探索實踐、“當時行之不覺”的拐點，繪制了一幅幅“將改革進行到底”的歷史底本，讓我們一路上收獲著成功，也累積著經驗：

——改革是發展的不竭動力。

大改革，快發展；小改革，慢發展；不改革，難發展。市統計局提供的統計數據顯示，1978年—2017年，日照的GDP年均增長達12.2％，經濟總量迅速攀升。40年來，日照發展的“盤子”越做越大、動力越來越足。

——改革永無止境。

從農村到城市，從單項到綜合，從集體到個人，從經濟領域到政治、文化、社會、司法、生態……隨著改革的全面推開，“發展起來以后的問題并不比不發展的時候少”，改革永無止境，步伐必須加快。

——改革精神挺起發展脊梁。

從打破傳統處級干部選拔方式的“一推雙考”，到打開大門、招賢納士創建人才創新發展院和企業發展研究院兩個人才“蓄水池”；從挑戰自我的創建中國優秀旅游城市到聯合國人居獎，再到摘取全國文明城市、國家森林城市桂冠；從打破交通瓶頸制約的日東高速到山字河機場、再到年底通車的青日連鐵路……改革“基因”催生的敢闖敢試、埋頭苦干的改革精神，伴隨著日照發展的每一步，塑造著城市的精神氣質，凝聚起強大的奮進動力。

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補短板破瓶頸，激活發展新動能

歷史，由一段一段的航程連接而成。歷史前進的步伐，總是因為一個個具有里程碑意義的節點而昂揚激越。

改革開放40年，多次出現重大轉折的關鍵時刻。這其中，過去五年以來日照全方位發展的突飛猛進尤其令人矚目。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革，用全局觀念和系統思維謀劃改革，推動新一輪改革大潮涌起。日照和全國一同進入了“深改時間”。

彼時，在經濟下行、貿易融資風險加劇等內憂外困夾擊之下，日照的經濟社會發展面臨新的挑戰。統計數據顯示，尤其2015年一季度，全市GDP增速跌到6 . 3 %，一般公共預算收入增幅跌到2.2%，陷入建市以來的最低谷。

痛定思痛，日照直面自身體質不強、經濟結構層次較低、體制機制僵化的瓶頸和短板，開出改革的良方，精準施策、協同發力，打出一系列“組合拳”。

瞄準“人”這個關鍵要素，把人事管理體制改革作為全面深化改革的突破口，啃“硬骨頭”，砸“鐵飯碗”，摘“烏紗帽”，破除身份界限，激發發展活力。2016年2月，日照經濟技術開發區汽車及零部件產業園、高新技術產業園、經濟發展局等相關單位和產業園區主要負責人率先轉變身份，拿到市委、市政府新的聘書，原檔案“封存管理”，園區職員制改革由此入軌運行。涉及改革的人員，無論是公務員、事業編還是聘用者，全部成為“職員”，收入與貢獻掛鉤，精力向招商和發展一線傾斜。

隨后，日照瞄準園區體制機制弊端，對園區領導體制、園區規劃、行政審批等連砍“五板斧”，取消區縣黨政負責人在園區兼職，重新進行“九合一”整體規劃，一張棋盤布棋子、一枚印章管審批。園區這壺“溫吞水”很快被燒開，6個國家和省級經濟園區在全省的排名快速前移，有兩個園區一年就前移10余個位次。

改革，改出動力，改出活力，日照在全面深化改革中奮勇前行。

——大刀闊斧進行綜合行政執法改革，在全省率先實施市縣鄉三級同步改革，多個領域的行政執法職責集中到一個綜合機構，160名執法人員及編制，全部下沉劃轉到下轄區。

——出臺省內首部城市管理綜合性法規《日照市城市管理條例》，在全省率先出臺《日照市物業管理條例》，將網格化管理、衛生管理責任區等制度上升為地方性法規。

——建立“1+26”國企國資改革制度體系，在全省率先實現經營性國有資產集中統一監管，《探索經營性國有資產集中統一監管新路子》入選全國《地方國企改革100例》案例。

——推進基金產業改革發展，白鷺灣科技金融小鎮獲批“國內首個國家級個稅試驗區”，從創立至今，已入駐企業996家，累計實現稅收3.5億元。

——在全省率先實現扶貧與低保兩項政策銜接融合、扶貧與低保計算標準“兩線合一”，建立扶貧、低保“兩線合一”機制。

……

這五年，日照舉旗定向、運籌帷幄，順應發展要求和人民愿望，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，在日照發展史上留下濃墨重彩的一筆。

“27個部門，258項審批事項集中審批，實現了一枚印章管審批”，據趙世明介紹，最近剛剛獲批的莒縣行政審批服務局，真正實現了“一次辦好”，極大提高了審批效率。

從一個小窗口的改變，開啟了一場政府的自我革命。力爭“一次辦好”的承諾，正成為日照明天發展的鋪路石。

五年來，日照把“放、管、服”作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，著力打造與市場完全對接的新體制新機制，積極鼓勵部門進行流程再造，探索審批事項“串改并”“互聯網＋政務服務”等新模式，通過推行模塊化并聯審批，使全流程審批時限由281個工作日壓減到28個工作日；通過推行區域化評估“一次評審、區域共享”，使項目落地時間平均節省6到9個月；開展相對集中行政許可權改革試點，2017年在全省率先實現“35證合一”。

五年來，日照直擊發展的“痛點”，漸次展開一場場改革，把中央頂層設計與日照實際結合，把頂層設計貫徹到基層，推動中央、省委、市委重大改革部署不折不扣落到實處，改革的大潮沖開一切阻礙發展、束縛活力、抑制創新的藩籬，讓一切發展的力量源泉充分涌動，讓一切創新的激情盡情迸發。

來自市經信委的最新統計數據顯示，截至今年5月底，全市實有市場主體達到22.81萬戶，增長16.9%；實有企業達到6.67萬戶，增長24.5%。

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出實招用硬招，讓群眾有更多獲得感

對普通老百姓來說，改革，意味著什么？

“我們得好好活，還能見一大些好光景呢！”今年67歲的邢阿姨17歲時來到日照，親眼見證了改革開放以來日照翻天覆地的變化。對她來說，改革，不再是一項項政策措施，而是更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫療衛生服務，更舒適的居住條件。

40年來，尤其黨的十八大以來，以“人民”為最核心關鍵詞的日照綜合改革步步深入，從群眾的需求處突破，出實招用硬招，打通“最先一公里”和“最后一公里”，突破“中梗阻”，讓改革方案的含金量得以充分展示，不斷夯實著百姓的“獲得感”，也提升著群眾的“滿意度”。

——以“放權、讓利、壓責”為核心，最大限度地向基層和居民讓利的同時，堅持“責權利”相統一，壓實區和村居的責任。“一子落而滿盤活”，啃下“城中村”改造這個“硬骨頭”。到2017年底，已拆遷112個村居、41360處房屋，完成計劃的166.5%。

——教育改革，以校長職級制改革為龍頭，配套推進鄉鎮和主城區基礎教育管理體制改革，在全市一次性推開校長職級制改革，摘掉1238名中小學校長的“官帽”，打破校長任職的“天花板”。深化教師“縣管校聘”改革，1337名校長教師進行城鄉交流輪崗，優化了教師資源配置。

——創新城市管理體制機制，建立創建文明城市長效機制，持續推進突出問題整治，徹底改變新老城區“兩重天”。去年治理建成區違建259.7萬平方米，在省內率先根治了“紅三輪”這個頑疾。

——積極推進鄉鎮街道駐地環境綜合整治和城鄉環衛一體化，2017年城鄉環衛一體化、移風易俗農村群眾滿意度再次獲全省17市排名“雙第一”。

——城鄉公交一體化改革，實現城鄉交通全網絡、全銜接、全暢達。市區至東港區鄉鎮，至嵐山、五蓮、莒縣等地的85條線路，294臺在運客車全部實行一票制，全市城鄉群眾坐上享受政府票價補貼、價格低廉的城鄉公交班車。

——實施嚴格的生態環境保護治理制度，去年全市“藍天白云、繁星閃爍”天數311天，人民群眾暢享生態福祉。

青山依舊，綠水長流。

40年接續奮斗，40年碩果累累。

回首改革路，最深刻的變化在于人，最根本的實惠歸于人，最強大的動力來自于人。40年來，隨著改革創新意識日漸深入人心，日照改革的思路更加清晰，改革的信心益發堅定，改革的舉措益發務實。

去年5月26日，省委全面深化改革領導小組第三十三次會議上，與會省領導紛紛為日照的深化改革“點贊”：“日照的改革回答了一個地方改革‘為什么改、改什么、怎么改’這三個問題，要好好總結日照的改革經驗，讓大家有所借鑒。”

從“蓄勢積能”到“發力超越”，新起點上，日照又將開啟新征程。

“要推進改革再深化”。2月26日，在春節后上班不久召開的高規格、大規模的全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上，市委書記、市長齊家濱提出了新一輪改革的要求，“改革是祛病根、激活力的利器。新舊動能轉換，本身就是一場深刻改革。要堅持以創新的思維、改革的辦法，破解前進中的難題。”

建立“港產城海”融合發展新機制，建立城市科學化精細化管理體制機制，建立加快日照（石臼灣）中央活力區規劃建設的制度保障，建立實施鄉村振興戰略和推動農業農村改革發展體制機制……于是，一項項針對性極強的體制機制改革次第推進，全面護航日照發展。

改革潮涌，風帆高懸。新一輪改革的沖鋒號已經吹響，戰幕已經拉開。在“一、三、五”總體發展戰略的引領下，全市上下萬眾一心、眾志成城，正在譜寫日照改革發展的新篇章。

浩瀚黃海，海天相連。

人們常說：出了海，所有方向都是路。日照，正是揚帆遠航時。

[責任編輯：彭芳]

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