大部制改革有利于破除“龍多不治水”的弊病,以后市民辦事更方便了。(資料片)本報記者 張中 攝

對于濟南這次大部制改革,社會各方都寄予厚望,期待看到改革后的新氣象。這場改革的背后,有哪些原因?改革的時候遵循了哪些原則?既然改革不是一改了之,那改革之后還有哪些事情要做?針對這些問題,相關部門和專家也談了自己的看法。

破解體制障礙

防止有勁使不出來

在體制改革方面,濟南一直在大膽探索。比如,設立投資促進局、城市更新局、南部山區管委會,章丘撤市設區等,改革帶來的效果也逐漸顯現出來。

“但隨著各領域改革的持續推進,各種深層次體制性、結構性問題成為改革的直接對象,改革仍有一些‘硬骨頭’,改革存在進一步深化、深入推進的需求。”濟南市機構編制委員會辦公室副主任、新聞發言人張立學說。

在這種情況下,濟南市委市政府決定,探索解決好“政府管什么、怎么管”這一基本問題。于是,新一輪的行政體制改革開始醞釀。

對于這次改革的重要性,張立學用了“重中之重”這個詞。“這次部分政府機構調整,以及投融資平臺改革,從深層次上講,都與政府職能定位、組織架構、運行方式密切相關,必將對我市其他領域的改革起到牽引、帶動、支撐作用。”

要實現城市的快速發展,順暢的體制也是基礎。張立學表示,濟南市委市政府科學分析、綜合判斷,下決心對一些嚴重阻礙經濟社會發展的體制不順問題進行改革,其目的是為了避免讓體制問題形成障礙,防止大家有勁使不出來。

張立學介紹,這次改革的基本思路經濟南市四大班子反復醞釀后研究提出。其中的若干重大問題,在去年年底的全市工作務虛會上進行過深入討論,今年1月又經書記辦公會進行了專門研究。省委劉家義書記、龔正省長聽取了專門匯報,省政府分管領導及省編辦主要負責同志來濟專題調研指導,充分肯定了濟南先行先試、通過機構調整破除體制機制弊端的思路和措施。

打破部門壁壘和封鎖

解決“龍多不治水”

“大水務”、“大綠化”、“大建設”、“大交通”和“大外事”,一個大字,將過去分散在各個局的職能囊括進來。這也是濟南堅持大部制改革的方向。

“權力在分散的時候,往往容易產生推諉扯皮。”濟南市委黨校經濟學教研部主任、教授吳學軍認為。

山東社會科學院法治研究中心主任、研究員于向陽表示,一旦執法部門多起來,在實踐中也確實遇到很多方面的問題,底下的部門在職權范圍內各自承擔自己的職能,一件事有好多部門來管,實際上誰也管不好。“實現大部制改革后,部門就非常明晰了,實際上有助于提高行政辦事效能,提高依法行政能力,有助于解決現實當中的問題。”

張立學表示,實行大部門體制,堅持一件事情原則上由一個部門負責有多種益處。“有利于集中和整合資源,打破部門壁壘和部門封鎖,推動人、財、物等在一個更大部門流動,抑制眾多部門爭機構、爭編制、爭級別的沖動。”他還表示,大部制有利于縮減機構,減少需要協調的部門數量,加強行政溝通,提升管理效能。

此外,大部制還可以在一定程度上緩解職能交叉矛盾,解決“龍多不治水”的問題,有利于實現決策與執行分離,將執行政策、提供公共服務的職責交由部門之下的各執行機構承擔,提高公共服務效能。“在實行大部制改革之后,各部門還可以更多地擺脫執行性、技術性、服務性的事務,有更多的時間精力進行綜合決策,提高政府的宏觀調控能力。”

改革動真格從哪看?不看機構減多少,關鍵看是否真變樣

張立學說,判斷是不是“大手術”,并不是看機構減了多少,而是要看是否進行了結構大調整,是否實現了工作格局大變樣。

新組建和調整充實的機構,有四個冠以“城鄉”二字?張立學表示,這能更好地突出部門職能城鄉全覆蓋,推動公共服務和公共產品向農村延伸,推進城鄉統籌發展。通過這次改革,濟南歷史上形成的“水、車、路、樹”等方面的城鄉分治體制將被徹底打破,為城鄉一體發展提供體制保障。

張立學表示,改革后政府要“盡量收手,適度伸手”,管好該管的事,使市場在資源配置中發揮好決定性作用。因此,這次改革除了對政府機構調整之外,還對市屬投融資平臺進行了調整。真正做到了政企分開,國有資產按照市場機制和市場規律去運營。

編制有啥變化?只減不增,至少縮減20%

機構數量、人員編制是人們關注的焦點之一。此次改革中,濟南嚴格執行機構“撤一建一”、人員編制和領導職數總量內調劑、機構編制和財政供養人員不增加這三條紅線、底線。“在此基礎上,最大限度地做到精簡。政府部門是用來干事的,不能為了多設幾個職位而亂開口子、亂搭架子,否則的話,就很難改變‘皮厚架子大’的機構現狀。”張立學說,通過這一次改革,至少可以縮減20%的編制。

在機構的升降問題上,張立學拿新成立的物流辦公室做了一個例子,交通物流處由處級升為副局級,同時,同屬經信委的市煤炭工業局更名為煤炭工業處,就由副局級降為正處級。“機構的升降是根據其職能需要、工作量大小確定的,都是經過了充分的調研、論證,沒有隨意性。”

不光是煤炭工業局,像市政局、園林局在這一次都降了半格。張立學表示,改革之后人員的流向將分為人隨職能走,人編同調等方式,人員的職級待遇不會受影響。

權力會不會越改越多?其實是功能更完善了,監管也會跟上

改革之后,原來的城鄉建設委擴容,城鄉交通運輸委員會也掌握大量職能,這是否意味著權力變得越來越大呢?

張立學認為,改革后的“大部門”,其實是功能更加完善了。“權力大了,責任也就多了,相關部門也會加強監管。”

大部制改革后,帶來的最直觀的變化將是政府職能更明確,行政和執法人員的依法行政素質也將大大提高,“幾個部門解決不了一個問題的現象,將大大改善。因為部門的綜合能力提高了,依法行政的效能提高了。”于向陽說。

山東省委黨校馬克思主義學院院長林學啟教授林學啟也肯定了大部制改革的積極作用,在他看來,大部制能否有效遏制和消解部門利益,是關鍵問題之一。

此外,大部制改革可能會牽動其他配套改革,需要其他體制機制配套改革的推進,。“目前大部制改革的重點在于轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能；改革的難點在于如何調整權力關系、消解部門利益、實現有效監督。”

區縣也啟動改革嗎?區縣可提研究意見,上級不干預

這一次機構改革要求在6月底前基本完成整合調整工作。“在過渡階段,市民如果要辦業務會不會受影響?”市民張先生有這樣一個疑問。此外,他還擔心,現在正在進行中的一些重點項目,例如重點道路的修建,會不會因為這次改革而受影響呢?

張立學表示,新建機構在未對外掛牌運行之前,原部門繼續履行相關職責；新機構掛牌運行后,原有關部門停止履行相關職責。“從設計上不存在斷檔,所以不會影響市民辦事和原有工作的進行。”

這次機構改革,縣區會同步跟進嗎?張立學表示,涉及到的區縣相關部門調整,正常的程序是由區縣黨委政府研究提出意見,報市委市政府審批。“至于怎么調整,目前沒有指導意見,區縣提出意見后,再統一研究。我們會尊重下級政府意見,上級政府不允許干預。”

(齊魯晚報·齊魯壹點 記者 劉雅菲 實習生 劉曉)

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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