即墨鶴山柿子節(jié)，鶴山八景之一“杏林飛霞”。 （資料圖片）

原標(biāo)題：從“沿海一線”向“全域旅游”延展

近年來我市構(gòu)建全域旅游大格局

2015年，青島被國家旅游局批準(zhǔn)為首批國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。緊隨旅游業(yè)的發(fā)展步伐，青島敢于先行先試，從“景點(diǎn)旅游”走向“全域旅游”，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的洗禮中，勇闖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。 2016年，旅游業(yè)改革創(chuàng)新的“青島經(jīng)驗(yàn)”在多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)會(huì)議上被提及，青島旅游美譽(yù)度得到廣泛傳播，青島旅游正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

島城旅游業(yè)呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花”

業(yè)內(nèi)專家指出，伴隨我國步入大眾休閑時(shí)代，旅游消費(fèi)模式也在發(fā)生著變化，即由傳統(tǒng)的景點(diǎn)觀賞為目的的“觀光游”向休閑消費(fèi)、時(shí)間消費(fèi)、度假居住為目的的“休閑旅游、度假旅游模式”轉(zhuǎn)換。為了滿足游客這種較高層次的需求，在青島，一批休閑度假旅游項(xiàng)目建設(shè)正在進(jìn)行。鳳凰島旅游度假區(qū)、靈山灣旅游度假區(qū)、瑯琊臺(tái)旅游度假區(qū)、靈山島、竹岔島、小珠山、大珠山……根據(jù)規(guī)劃，這些項(xiàng)目將打造海濱、海島和山林度假集群，構(gòu)筑多元化休閑度假產(chǎn)品體系。

根據(jù) 《青島市旅游總體規(guī)劃 （2013－2020）》，未來幾年本市將全力推動(dòng)旅游空間布局由沿海一線向全域延伸、多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由“旅游城市”向“城市旅游”的跨越。在規(guī)劃指導(dǎo)下，各個(gè)景區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)品牌定位，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)品質(zhì)的提升。

嶗山風(fēng)景區(qū)作為島城景區(qū)中的 “龍頭大哥”，近年來在“旅游+體育”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”方面做了不少探索和創(chuàng)新，成功舉辦首屆2016青島·嶗山100公里國際山地越野賽、2016嶗山之巔國際山地半程馬拉松，還開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧嶗山”移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)微信購票、入園、語音導(dǎo)游等功能。

膠州的少海國際省級(jí)旅游度假區(qū)，去年1月份經(jīng)山東省政府正式批復(fù)更名為大沽河省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)。歷經(jīng)十余年發(fā)展，度假區(qū)已形成總面積31.8平方公里、水域面積6.28平方公里規(guī)劃版圖，南湖景觀全部建成并對(duì)外開放，北湖開發(fā)全面展開。度假區(qū)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，吸引了一大批優(yōu)秀旅游項(xiàng)目前來合作。

萊西姜山濕地自2005年進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，曾經(jīng)的荒涼之地?zé)òl(fā)了生機(jī)。如今馬術(shù)俱樂部、游艇俱樂部、觀鳥屋、垂釣吧等多個(gè)旅游休閑項(xiàng)目已投入使用。 2016青島姜山濕地國際半程馬拉松成功舉辦。借助一系列體育賽事，萊西正打造休閑勝地，休閑產(chǎn)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

可以看到，島城旅游業(yè)呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花”的態(tài)勢(shì)，旅游空間布局由沿海一線向全域延伸、多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)類型由傳統(tǒng)觀光為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變。

在去年8月份召開的青島市旅游工作會(huì)議上，對(duì)全市旅游發(fā)展及規(guī)劃進(jìn)行了布局，提出打造青島全域旅游，同時(shí)對(duì)破解青島旅游業(yè)“三冷三熱”（夏熱冬冷、晝熱夜冷、南熱北冷）難題、提高鄉(xiāng)村游“重游率”提出了要求。

根據(jù)島城旅游部門的統(tǒng)計(jì)，與杭州、成都等城市相比，青島的鄉(xiāng)村旅游無論是接待游客量，還是旅游收入都還有一定的差距。目前青島的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系總體上還處于低端，存在著經(jīng)營模式雷同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、體驗(yàn)程度不高等問題。

為了提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和附加值，青島市專門制定了《青島市鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020）》，提出打造一批具有歷史、地域、文化、產(chǎn)業(yè)特色的精品旅游小鎮(zhèn)和特色旅游村。

將“廁所革命”進(jìn)行到底

在旅游服務(wù)品質(zhì)上，我市大力推進(jìn)“廁所革命”。自2015年初國家旅游局在全國范圍內(nèi)推進(jìn)廁所革命以來，得到社會(huì)各界的高度認(rèn)可和積極響應(yīng)，根據(jù)會(huì)議精神，青島市加強(qiáng)政策引導(dǎo)，起草完成了《關(guān)于加快發(fā)展旅游公共服務(wù)的實(shí)施意見》《青島市旅游廁所建設(shè)管理工作方案》，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體積極參與廁所建設(shè)和管理，提升旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行街區(qū)等區(qū)域旅游廁所的建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

游客“如廁難”實(shí)則折射出旅游服務(wù)品質(zhì)的欠缺的短板。在開展“廁所革命”一年來，全市新建、改建公共廁所420余座，嶗山景區(qū)創(chuàng)新打造的“旅游生態(tài)廁所”更是樹立了國內(nèi)旅游廁所標(biāo)桿，不僅實(shí)現(xiàn)了廁所污水零排放，先進(jìn)的光觸媒板材還能除臭抑菌。廁所排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、自動(dòng)查找和定位廁所系統(tǒng)等方式將全方位解決游客如廁難的問題。嶗山風(fēng)景區(qū)在生態(tài)旅游廁所方面做出的成績獲得國家及省旅游主管部門的極大肯定，成為全國樣板。

我市旅游主管部門要把 “廁所革命”持續(xù)推進(jìn)到底。旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善是全域旅游的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，下一步青島將著力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把廁所建設(shè)納入相關(guān)服務(wù)質(zhì)量和示范點(diǎn)評(píng)必備條件。

組建“旅發(fā)委”全市一盤棋

全域旅游是現(xiàn)代旅游的發(fā)展方向，也是促進(jìn)青島市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。目前青島正在積極推進(jìn)城市國際化戰(zhàn)略，提出了到2049年建成新型國際灣區(qū)都市的宏偉目標(biāo)。圍繞 “首批國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”建設(shè)，青島市將依托城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)旅游跨越，全力打造國際化旅游目的地城市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

對(duì)于青島旅游業(yè)來說，2016年是個(gè)特別的年份。這一年，青島旅游發(fā)展委獲批組建，改革取得突破性進(jìn)展。旅游改革創(chuàng)新列入市委工作要點(diǎn)、市政府工作報(bào)告和全市深化改革要點(diǎn)，市政府召開專題會(huì)議、印發(fā)實(shí)施方案。市旅游產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組升格為市長任組長的市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展連續(xù)四年納入全市科學(xué)發(fā)展考核，完成7項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)國家全域旅游示范市創(chuàng)建和國家副省級(jí)城市全域旅游評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定。

青島旅發(fā)委被賦予了更重要的綜合協(xié)調(diào)職能，對(duì)于青島這座旅游城市有著特殊的意義。以往游客在青旅游遇到的各種問題，今后將有望在旅發(fā)委的綜合協(xié)調(diào)下得到妥善處理。如此一來，旅游發(fā)展業(yè)態(tài)能夠一線牽，旅游發(fā)展的軟環(huán)境必將得到極大提升。

我市加快旅游集散中心建設(shè)，制定完成建設(shè)方案，確定5處旅游集散中心、8條接駁線路，創(chuàng)新建立“青島一日游”超市運(yùn)作模式。截至目前，五大旅游集散中心共發(fā)送觀光巴士、旅游接駁專線、旅游直通車1.41萬班次，接待游客34.8萬人次，實(shí)現(xiàn)收入356.6萬元。持續(xù)開展旅游市場環(huán)境秩序整治，市區(qū)（市）兩級(jí)共出動(dòng)檢查人員3930人次，檢查涉旅企業(yè)1861家次。累計(jì)受理各類投訴與咨詢2108件，案件辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。今年11月，市旅游局會(huì)同相關(guān)部門圍繞“共享旅游、走近幸福”主題，策劃開展了“第三屆青島旅游惠民月”活動(dòng)，惠民聯(lián)盟企業(yè)達(dá)到77家，累計(jì)讓利超過2億元。

旅游大項(xiàng)目計(jì)劃總投資3000億

我市在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上邁出新步伐。青島市旅游發(fā)展委員會(huì)主任崔德志介紹說，市旅發(fā)委聯(lián)合市財(cái)政局、市金融辦、市旅游集團(tuán)等單位，設(shè)立初期規(guī)模10億元的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)“藍(lán)、高、新”項(xiàng)目的扶持引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)。規(guī)劃總投資3000億元的80余個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中58個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資1628億元，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目呈現(xiàn)功能種類全、投資規(guī)模大、區(qū)域分布廣等特點(diǎn)，涵蓋郵輪、濱海度假、研學(xué)旅行、健康旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)。去年全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會(huì)在青召開，總結(jié)青島經(jīng)驗(yàn)，吹響了全國工業(yè)旅游的號(hào)角。

在郵輪旅游產(chǎn)業(yè)上，經(jīng)過積極爭取，去年我市成功獲批“中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。創(chuàng)新搭建郵輪旅游國際發(fā)聲平臺(tái)，發(fā)起成立了國內(nèi)首個(gè)世界級(jí)郵輪行業(yè)組織——世界旅游城市聯(lián)合會(huì)郵輪分會(huì)，我市當(dāng)選為郵輪分會(huì)理事長單位，確定分會(huì)秘書處常設(shè)青島。成功舉辦世界旅游城市聯(lián)合會(huì)郵輪分會(huì)成立大會(huì)暨第四屆中國（青島）國際郵輪峰會(huì)，發(fā)布《青島共識(shí)》。今年9月成功申辦世界旅游城市聯(lián)合會(huì)2018香山旅游峰會(huì)，進(jìn)一步奠定了青島郵輪旅游城市的品牌基礎(chǔ)。依托郵輪母港加快郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開港以來累計(jì)接待125個(gè)郵輪航次，接待郵輪旅客約12萬人次。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)合、媒體跟進(jìn)“三位一體”聯(lián)合宣傳營銷機(jī)制，成立了青島旅游推廣聯(lián)盟，與大連締結(jié)區(qū)域旅游合作共同體。

深入推進(jìn)“旅游+”搞活全域旅游

2017年，市旅游局將堅(jiān)持 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，圍繞“全方位、全要素、全時(shí)空”打造國際化旅游目的地城市目標(biāo)，在國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)、推進(jìn)全域旅游、實(shí)現(xiàn)旅游融合發(fā)展、讓市民共享旅游發(fā)展成果等方面加大工作力度，努力為宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市建設(shè)和全省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

繼續(xù)深入推進(jìn)全域旅游。突出發(fā)展濱海度假旅游，積極引進(jìn)、培育和發(fā)展一批高端濱海度假項(xiàng)目，提升鳳凰島等國家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)和旅游度假地的度假服務(wù)功能和景觀價(jià)值，打造形成特色突出的濱海度假旅游集群。大力發(fā)展海洋休閑旅游。制定出臺(tái)新的郵輪旅游扶持政策。引導(dǎo)海上旅游企業(yè)集約化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，試點(diǎn)示范開發(fā)條件成熟的海島旅游項(xiàng)目。加快發(fā)展融合創(chuàng)新旅游。深入推進(jìn)“旅游+”，全面發(fā)展工業(yè)旅游、文化旅游、游學(xué)旅游、休閑旅游等融合旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持現(xiàn)代、高端發(fā)展方向，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和旅游扶貧，不斷提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和綜合價(jià)值。支持發(fā)展服務(wù)輸出旅游。圍繞全市打造區(qū)域性服務(wù)中心，通過政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多種措施，扶持打造服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，拓展旅游服務(wù)功能和半徑。

旅游業(yè)盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

2017年新春伊始，第二屆藏馬山大廟會(huì)在青島藏馬山國際旅游度假區(qū)隆重舉行。 2017藏馬山大廟會(huì)從正月初一開始，一直持續(xù)到正月十六，累計(jì)接待游客41.5萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入約1000萬元，同比增長67.6%。

給村民的生活帶來巨變

藏馬山大廟會(huì)活動(dòng)分為藏馬莊民俗廟會(huì)和藍(lán)莓小鎮(zhèn)洋廟會(huì)兩個(gè)會(huì)場。廟會(huì)期間，特色美食、民俗演藝、異域歌舞、歡樂巡游、激情滑雪、古韻溫泉、古裝馬戰(zhàn)……讓廣大游客盡情享受了一場中式傳統(tǒng)文化與西方異域文化的新年盛宴。廟會(huì)主要客群以黃島區(qū)及青島市區(qū)為主，還吸引了濟(jì)南、濰坊、淄博、日照、煙臺(tái)、威海，以及上海、北京、江蘇等外地游客。

藏馬山國際旅游度假區(qū)位于黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)，規(guī)劃占地面積24平方公里，目前已經(jīng)建成并投入運(yùn)營的有藏馬山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、千禧谷主題公園、藍(lán)莓小鎮(zhèn)、滑雪場、植物園、汽車營地等項(xiàng)目，一年接待游客量約120萬人次。

度假區(qū)的建設(shè)不僅盤活了區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)資源，也給當(dāng)?shù)卮迕竦纳顜砹司拮儭?/p>

在通往度假區(qū)的開城路上，矗立著一座嶄新的小區(qū)，一排排漂亮樓房非常惹眼。村民們以前根本不會(huì)想到有一天能住上這么漂亮的樓房。在度假區(qū)內(nèi)的藏馬莊民俗村，62歲的陳文京在此經(jīng)營一家老北京冰糖葫蘆店，他家住在附近的西南地村，前幾年除了務(wù)農(nóng)就是到周邊打工，常常一個(gè)月才能回家一次，如今藏馬山開發(fā)了度假區(qū)，民俗村的店面免費(fèi)租給村民，他一年前來這里開起了小吃店。

藏馬山國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目累計(jì)創(chuàng)造稅收1億余元，為鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。項(xiàng)目共發(fā)展創(chuàng)造了3000余個(gè)就業(yè)崗位，針對(duì)周邊貧困群眾設(shè)立衛(wèi)生保潔、森林防火等公益性崗位300余個(gè)，藏馬莊民俗村項(xiàng)目采取免費(fèi)租賃店鋪方式吸引90多家商販入住。項(xiàng)目所在地長阡溝村通過土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游等方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“井噴式”增長，實(shí)現(xiàn)由人口負(fù)增長、村集體存款僅5.4萬元的貧困村到年收入140萬元、村集體財(cái)產(chǎn)1955萬元富裕村的蝶變。

農(nóng)家宴生意越來越好

近幾年，膠州市洋河鎮(zhèn)的居民也在感受著旅游開發(fā)帶來的喜悅。從年初的草莓采摘、櫻珠采摘，到夏秋季節(jié)的葡萄、蘋果采摘，游客一撥撥到來，讓洋河鎮(zhèn)的農(nóng)戶應(yīng)接不暇。冷志田在曲家爐村北開了一家名叫“洋河味道”的農(nóng)家宴，這幾年曲家爐大力發(fā)展采摘游，他的農(nóng)家宴生意越來越好。

洋河鎮(zhèn)近年來充分利用自然資源，著力打造“山水洋河·四季有約”旅游品牌。洋河采摘節(jié)從2008年開始舉辦，已成為青島地區(qū)重要的鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)之一。今年，洋河鎮(zhèn)吹響鄉(xiāng)村旅游升級(jí)的號(hào)角，提出從“單一采摘游”向“慢生活體驗(yàn)”轉(zhuǎn)型。為期40天的“2016青島（洋河）首屆慢生活體驗(yàn)節(jié)”，用48公里生態(tài)慢行線路串起了“秋果漫山、別樣漫游、戶外慢動(dòng)、田園慢享”四大鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)組團(tuán)，共吸引游客18萬余人次，為居民增收2000余萬元。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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