水、能源、糧食是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，關(guān)乎國計(jì)民生。日前召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要著重處理好水與人口、糧食、能源的關(guān)系，推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。這提出一個(gè)重要命題：保障龐大人口規(guī)模的基本資源供應(yīng)，需樹立系統(tǒng)思維，解決好多種資源之間的供需矛盾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

“紐帶”一詞，常被用來形容水、能源、糧食之間的復(fù)雜關(guān)系。一方面，水在能源和糧食生產(chǎn)中不可或缺。幾乎每種能源生產(chǎn)都需要水，特別是煤炭，從開采、洗滌到發(fā)電廠冷卻、煤灰控制等各環(huán)節(jié)，無不需要水資源。農(nóng)業(yè)則是用水最多的部門，根據(jù)2023年中國水資源公報(bào)，農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的比重達(dá)62.2%。另一方面，抽取、運(yùn)輸、處理等水資源利用過程和糧食生產(chǎn)同樣離不開能源。三者相互依存，聯(lián)系緊密。

從資源分布看，我國水資源“北缺南豐”，耕地資源、煤和石油等能源資源則北多南少，存在明顯的空間錯(cuò)配、供需不平衡，使一些地方不得不應(yīng)對“能糧爭水”的現(xiàn)實(shí)難題。尤為典型的是黃河上中游地區(qū)，以不到全國4%的水資源，生產(chǎn)了全國12%的糧食和50%以上的一次能源。水資源成為制約當(dāng)?shù)亍八茉础Z食”紐帶安全的核心因素。

可以預(yù)見，今后一個(gè)時(shí)期，我國能源和糧食需求還會(huì)增加。面對水資源短缺、能源對外依存度較大、糧食安全受國際貿(mào)易變化影響明顯的現(xiàn)狀，系緊“水—能源—糧食”安全紐帶，必須綜合考慮、協(xié)同治理，推進(jìn)水、能、糧一體化管理和全鏈條節(jié)約。

處理好水與人口、糧食、能源的關(guān)系，首要的是抓住水資源這個(gè)核心，提高其利用效率和效益。從農(nóng)業(yè)層面看，需大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。根據(jù)各地水資源承載能力，劃定灌溉面積控制紅線，嚴(yán)格落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。從能源角度看，應(yīng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低耗水、清潔、低碳能源建設(shè)。逐漸形成“不浪費(fèi)糧食和能源就是節(jié)約用水”的觀念，在水之外實(shí)現(xiàn)節(jié)水。

兩手發(fā)力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。用好有效市場的手，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，通過反映市場供求、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的自然資源資產(chǎn)有償使用制度，引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)營主體節(jié)水、減碳。用好有為政府的手，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、環(huán)保、人才等政策，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)能降耗，不斷縮小“水—能源—糧食”在安全性上的空間差異。

協(xié)同管理，健全跨部門協(xié)商機(jī)制。目前，我國對水、能源、糧食實(shí)行分部門管理，各部門在制定行業(yè)法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃時(shí)，有必要充分征求相關(guān)部門意見，加強(qiáng)交流合作，綜合考慮“水—能源—糧食”紐帶關(guān)系，防止顧此失彼。還應(yīng)將人口增長、氣候變化、城市化進(jìn)程等因素納入考量，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等“硬約束”，守護(hù)好人類生存發(fā)展的根基。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）

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