我國(guó)國(guó)家公園體制形成可推廣經(jīng)驗(yàn)

本報(bào)昆明8月14日電 記者張蕾14日從在云南昆明舉行的國(guó)家公園國(guó)際研討會(huì)上獲悉，涉及我國(guó)12個(gè)省區(qū)的10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)正按照中央和有關(guān)部門(mén)批復(fù)的方案及總體規(guī)劃有序推進(jìn)，目前已形成包括“成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)”“建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系”和“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”等在內(nèi)的可復(fù)制、推廣經(jīng)驗(yàn)，為全面鋪開(kāi)國(guó)家公園體制建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

2015年以來(lái)，我國(guó)積極開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)的有益探索，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后審議通過(guò)了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山4個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，國(guó)家發(fā)展改革委先后批復(fù)神農(nóng)架、武夷山、錢(qián)江源、南山、普達(dá)措、北京長(zhǎng)城6個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案。“我們要以大熊貓、東北虎豹、亞洲象、雪豹等旗艦物種為主要保護(hù)對(duì)象，建立物種類(lèi)型的國(guó)家公園；要以三江源、祁連山、橫斷山、秦嶺等重要地理單元為標(biāo)志，建立生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的國(guó)家公園；還要規(guī)劃建立以青藏高原為主體的‘世界第三極國(guó)家公園群’，最終形成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全屏障。”國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良表示。

據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)家公園管理辦公室主任張鴻文介紹，在成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)方面，三江源、東北虎豹、神農(nóng)架等相繼成立國(guó)家公園管理局或管委會(huì)，組建國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)和垂直管理體系，使原有的多頭、破碎化管理得到改變。在推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、建立自然資源產(chǎn)權(quán)體系方面，祁連山、神農(nóng)架探索實(shí)施試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)、水電站等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制；針對(duì)集體土地占比較大的現(xiàn)實(shí)，錢(qián)江源、武夷山探索開(kāi)展集體所有制土地管理方式和補(bǔ)償機(jī)制，為國(guó)家公園建設(shè)中集體土地的用途管制和經(jīng)營(yíng)方式積累了經(jīng)驗(yàn)。

在強(qiáng)化保護(hù)的同時(shí)，部分試點(diǎn)區(qū)還積極與周邊社區(qū)協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)施多種中央生態(tài)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移支付措施，保障原住居民收入不降低、生活質(zhì)量不下降。

盡管幾年的試點(diǎn)工作取得了明顯成效，但張鴻文表示，試點(diǎn)推進(jìn)中仍面臨一些困難和問(wèn)題，包括規(guī)劃范圍和功能區(qū)劃分不盡合理，保護(hù)與發(fā)展的矛盾依然突出，管理體制不明、機(jī)制不活，法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范缺失，資金保障不到位等。他表示，這些問(wèn)題仍須加強(qiáng)研究和探索，找到妥善的解決辦法，為建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供借鑒。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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