中秋假期前的一天，廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)丁力收到了一件匿名EMS快遞。打開(kāi)后，一張哈根達(dá)斯月餅券映入眼簾。后面附著一張名片，名片的主人，正是知識(shí)產(chǎn)權(quán)局服務(wù)的一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

聯(lián)想到最近放在前臺(tái)的快遞突然增多，而且有同類(lèi)快遞分送不同人的情形，丁力覺(jué)得事情沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

她立即退回郵件，并向局黨組負(fù)責(zé)人反映情況：“除了我，其他領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不會(huì)有？”

當(dāng)天下午的局務(wù)會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員就自收快遞情況分作說(shuō)明，一致決定在全局開(kāi)展節(jié)日廉政提醒，局領(lǐng)導(dǎo)的快遞由辦公室派兩人現(xiàn)場(chǎng)拆封，公開(kāi)監(jiān)督。節(jié)后統(tǒng)計(jì)，該局共有6名干部職工退回月餅禮券等禮品13件。

被問(wèn)及為何能如此直接地找一把手提意見(jiàn)，丁力坦言，“我們局領(lǐng)導(dǎo)班子政治生活比較民主，互相監(jiān)督氛圍很好，提意見(jiàn)也沒(méi)顧慮?！?/p>

這是近年來(lái)，廣州市以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為主線，探索破解同級(jí)監(jiān)督難題的一個(gè)縮影。

從“要監(jiān)督我”到“我要接受監(jiān)督”

一直以來(lái)，同級(jí)監(jiān)督是公認(rèn)的難題。

難題之難，根源在于黨內(nèi)政治生活沒(méi)有真正嚴(yán)肅起來(lái)。被監(jiān)督者主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，甚至抵制監(jiān)督；監(jiān)督者監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”。

廣州市就從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活破題，探索解決同級(jí)監(jiān)督難題。

有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督。市委主要負(fù)責(zé)同志注意發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，撰寫(xiě)個(gè)人黨性分析材料主動(dòng)征求紀(jì)委書(shū)記意見(jiàn)；施行市委常委在民主生活會(huì)上報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)和巡視巡察反饋、接受上級(jí)紀(jì)委約談函詢(xún)情況說(shuō)明制度，推動(dòng)了班子成員從“要監(jiān)督我”向“我要接受監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。

今年初，廣州市委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，班子成員逐一報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)尤其是本人、配偶、子女及其配偶住房、投資、從業(yè)情況，受到省紀(jì)委函詢(xún)的市委常委還就函詢(xún)情況作了說(shuō)明，主動(dòng)接受班子成員監(jiān)督。

黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，必須各司其職、一起動(dòng)手，才能真正發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力。廣州市白云區(qū)紀(jì)委第六派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)熊奇家說(shuō)，紀(jì)委要做好同級(jí)監(jiān)督，敢于擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)很重要，上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委一把手的支持也“很重要”。

對(duì)此，廣州發(fā)展集團(tuán)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張哲感受頗深。作為廣州市紀(jì)委機(jī)關(guān)的一名“老紀(jì)檢”，來(lái)到國(guó)企工作后，一貫性子直的張哲“碰了壁”。

曾經(jīng)，只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只管發(fā)展不治腐敗的思想傾向在這家老牌國(guó)企不同程度存在，一些干部職工甚至領(lǐng)導(dǎo)層人員對(duì)紀(jì)委狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不理解，認(rèn)為這樣做影響公司業(yè)務(wù)，個(gè)別班子成員在接受紀(jì)委約談時(shí)還拍起了桌子。

2016年6月和9月，廣州市委、市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人分兩批逐一約談6名下級(jí)單位黨政一把手，要求一把手們落實(shí)好有關(guān)監(jiān)督制度，主動(dòng)接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，加大力度領(lǐng)導(dǎo)好同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督。廣州發(fā)展集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)在列。

壓力就此傳導(dǎo)下去。約談第二天，廣州發(fā)展集團(tuán)就召開(kāi)黨委專(zhuān)題會(huì)議，部署落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任整改工作。此后，集團(tuán)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)黨委在落實(shí)主體責(zé)任以及班子成員一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，多次進(jìn)行提醒和督促，大力指導(dǎo)二級(jí)集團(tuán)紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督，公司上下風(fēng)氣一新。

制度探索，把市委常委納入“三述”對(duì)象

“（我）絕不違反規(guī)定介入案件。”

“（我）在工作、生活待遇等方面加強(qiáng)自律，不搞特殊化和以權(quán)謀私。嚴(yán)格約束親屬和身邊工作人員，沒(méi)有違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為?！?/p>

廣州市委五號(hào)樓。面對(duì)場(chǎng)下市紀(jì)委委員和特邀列席代表百余人齊刷刷的目光，兩位廣州市委常委——政法委書(shū)記謝曉丹和統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)盧一先莊重表態(tài)。

今年2月，包括謝曉丹、盧一先在內(nèi)的8位區(qū)、市直單位的黨委（黨組）書(shū)記一一登臺(tái)，向市十一屆紀(jì)委二次全會(huì)作“述責(zé)述廉述德”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三述”）報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)回答市紀(jì)委委員的詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)，接受綜合測(cè)評(píng)。

廣州市十一屆紀(jì)委二次全會(huì)上市紀(jì)委委員向參加“三述”活動(dòng)的同級(jí)黨委班子成員就落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn) （攝影 陳銘曦）

廣州從2016年開(kāi)始深化“三述”工作，將市委常委納入“三述”對(duì)象，此后每年安排兩名市委常委向紀(jì)委全會(huì)“三述”，并計(jì)劃在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年初，“三述”又首次增加報(bào)告本人住房、因公出國(guó)（境）、配偶子女從業(yè)，以及受到提醒談話(huà)、組織函詢(xún)等情況的內(nèi)容。

“三述”的威力和公信力更來(lái)自于并非簡(jiǎn)單“述完了事”?！叭觥睂?duì)象不單會(huì)被紀(jì)委委員現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，還要接受在場(chǎng)的人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員的書(shū)面評(píng)議和新聞媒體全程關(guān)注。事后市紀(jì)委還會(huì)將工作情況和測(cè)評(píng)結(jié)果上報(bào)市委，在市委批復(fù)后反饋給“三述”對(duì)象，并通報(bào)組織部門(mén)。如果市委常委在評(píng)議中滿(mǎn)意率較低，將由市委書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記對(duì)其談話(huà)提醒，提出整改要求。

“過(guò)去沒(méi)有探索過(guò)”，廣州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記劉連生坦言，把市委常委納入“三述”對(duì)象，在當(dāng)時(shí)的背景下到底行還是不行是存疑的。而且很多常委排名在紀(jì)委書(shū)記前面，推動(dòng)起來(lái)還是有些阻力。

制度探索的順利推動(dòng)，得益于黨內(nèi)政治生態(tài)的改善，市委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，常委們的共同努力，以及紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，市委常委向市紀(jì)委全會(huì)“三述”已經(jīng)得到普遍認(rèn)同，并逐步向廣州各區(qū)延伸。

在探索同級(jí)監(jiān)督制度創(chuàng)新上，廣州仍在深化。今年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督的十項(xiàng)措施》，將一把手約談、“三述”等有效做法以黨內(nèi)規(guī)范性文件形式予以固化，提出建立一把手權(quán)力清單、完善主體責(zé)任約談一把手機(jī)制、實(shí)行一把手問(wèn)題直報(bào)等10項(xiàng)針對(duì)性監(jiān)督措施，進(jìn)一步增進(jìn)同級(jí)監(jiān)督制度剛性。

給同級(jí)監(jiān)督插上科技的翅膀

“廣州市紅十字會(huì)填報(bào)進(jìn)度為1.61%，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司填報(bào)進(jìn)度為13.39%……”

這是廣州市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)第三季度情況通報(bào)中排名靠后的數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)還有一個(gè)更形象的名字——主體責(zé)任e系統(tǒng)，于今年1月開(kāi)通運(yùn)行，旨在借助信息化手段，推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督進(jìn)一步實(shí)起來(lái)、硬起來(lái)。

系統(tǒng)的監(jiān)督評(píng)估對(duì)象覆蓋全市151個(gè)單位黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，包括兼任黃埔區(qū)（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)）、南沙區(qū)（南沙開(kāi)發(fā)區(qū)）和市委辦公廳、市委組織部等市委工作部門(mén)一把手的市委常委履責(zé)情況均納入監(jiān)督評(píng)估范圍；為所有監(jiān)督評(píng)估對(duì)象制定責(zé)任清單，從任務(wù)內(nèi)容到責(zé)任主體，從起止時(shí)間到填報(bào)要求，樁樁件件清楚明了，做到責(zé)任到崗到人，確保監(jiān)督對(duì)象明白干什么、何時(shí)干、怎么干。

系統(tǒng)設(shè)置“實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)排名”“日常工作預(yù)警提醒”“成效反映”等功能，并能自動(dòng)生成大數(shù)據(jù)分析圖表，直觀展示存在問(wèn)題，對(duì)市委常委等責(zé)任主體履責(zé)情況長(zhǎng)期保存、留痕監(jiān)督。責(zé)任落實(shí)不到位、工作成效不明顯、評(píng)估結(jié)果排名靠后的相關(guān)責(zé)任人將被依規(guī)約談、通報(bào)。今年7月，就未填報(bào)責(zé)任清單人員等問(wèn)題，廣州市黨廉辦對(duì)由市委常委擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的三家單位予以通報(bào)，并提出整改措施。監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)行，破解了常態(tài)監(jiān)督手段欠缺、力度不足、不夠規(guī)范等問(wèn)題，成為推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督的有力抓手。

“加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒?！睆V州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記劉連生表示，黨內(nèi)政治生活越嚴(yán)肅、越規(guī)范，黨委及其常委會(huì)組成人員接受監(jiān)督就會(huì)越主動(dòng)、越自覺(jué)，同級(jí)監(jiān)督就會(huì)越深入、越有效。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 段相宇）

[責(zé)任編輯：楊凡、賀曉菲]

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