近日，中央紀委公布4月份查處的71起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。其中，河北省成安縣商城鎮東向陽村黨支部原書記蔡書平，因克扣村民房屋倒塌受損受災補助款2.33萬元，受到開除黨籍處分。

“按每畝185元的標準領取補貼款，按每畝90元的標準發放”，其余補貼據為己有；侵占村集體土地，私自轉讓給親屬經營……一段時間以來，克扣強占惠民款物的典型案例不斷被曝光，這些行為嚴重背離黨和政府惠民政策的初衷，蠶食了群眾的獲得感。

盤剝克扣、強占掠奪，惠民資金成“蠅貪”囊中物

近些年來，國家持續增加基層民生投入，然而現實中卻發現有不少民生紅利在“最后一公里”遭遇層層折扣。個別市縣職能部門這里“扣”點、鄉鎮村組干部那邊“留”點，有的甚至獨斷強取，惠農政策的落實成了“空中樓閣”。

一些基層單位和工作人員利用手中職權，非法扣減應發給群眾的財物，有的竟連一分一厘都不肯放過。“一張秧盤國家補貼2角5分，農技推廣站要提1角8分，站長再拿3分”現象，不只出現在重慶永川區，類似還有，海南省萬寧市后安鎮樂來村村委會克扣水庫浸區移民生活困難補助款；河南省鹿邑縣趙村鄉前楊村黨支部原書記劉可敬克扣村民低保金；黑龍江省木蘭縣吉興村干部克扣冒領挪用冬令救災大米……只要有空鉆，幾乎各類補助、低保都被“蠅貪”染指。

隨著查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題力度的加大，有的克扣行為由明面轉為地下，以職務行為作掩護，對上隱瞞、對下糊弄，以暫存代管、藏而不發等方式，行侵占百姓錢物之事。

這些人的常用手段是設立“賬外賬”，通過私自更改村民賬戶，將惠農資金存到個人及其親屬賬戶“瞞天過海”。例如，四川省米易縣撒蓮鎮海塔村七組組長李福祥，在協助核對村民糧食直補銀行賬戶工作中，私自將2名村民銀行賬號更換為自己親屬賬號，進而侵占村民應得糧食直補款合計5246.01元。

相對于“瞞天過海”的侵占，個別干部毫無掩飾地強占，影響則更為惡劣。典型案例是廣東省陽江市政府干部黎某登、黎某來等人，他們在未取得合法手續情況下，強占該村農戶水田十多畝，用于建造別墅、酒店、停車場等設施，“空手套白狼”式地發起了不義之財。

從各地通報的案例看，克扣強占問題多發生于危房改造、惠農補貼、“三資”管理、低保等救助物資的分配、審批發放以及基層事務管理過程中，充分暴露了個別基層干部憑借握有惠民政策的大權，忘卻為民宗旨、一心以權謀私的狂妄做派。

權力脫韁、監管真空，克扣強占禁而不絕

層層克扣、強占行為能夠有恃無恐，鉆的是信息不對稱的空子。

“一些村鎮信息公開不到位，村民偶爾知道上級某個惠農項目下來了，但對具體政策、項目資金和申請發放等相關信息一概不了解。”江西省于都縣紀檢干部賴曉芳道出其中緣由，一些民生資金由上級撥付后，村民本人卻并不知曉，民生資金成了個別村干部的自留地。這種情況在查處一些克扣截留、強占掠奪案件時經常出現。

用權不受節制，一些基層黨員干部就會私欲膨脹，挖空心思克扣侵占群眾財物。在個別基層地方，資金管理權掌握在基層少數人手中，申請、審查、批準、發放等環節由一把手“說了算”，容易形成權力“黑箱”。

“他既要協調處理全村的大小事務，又要統計發放各種涉農資金……很多事情都是他一個人說了算。隨著扶貧項目資金越來越多，他經手的錢物也越來越多，私欲也一天天地膨脹起來。”騙取標準暖棚建設項目補助資金、騙取貯草池建造項目補助、貯草補助款……寧夏回族自治區彭陽縣古城鎮田壕村黨支部書記王建奇從“扶貧先進”到“蛀蟲”的墮落軌跡具有一定典型性。

權力運行的安全閥失靈，再加上內外監督不力，是導致克扣強占問題頻發的重要原因。不少案例中，熟悉相關環節的內部操作人員在利益誘惑下相互勾結、彼此“幫襯”，內部監督形同虛設。

另一方面，各個環節外部把關不嚴，也給心懷不軌者以可乘之機。“以前上面不來復核，是村里面自己說了算，種了就往上報，上面也就確定了。”新疆維吾爾自治區則格德恩呼都格村原黨支部書記卡木爾·卡生木之所以克扣截留上級撥發的扶貧羊屢屢得手，與復核流于形式造成的監督真空不無關系。

高密度織籠、多層次監督，斬斷伸向民生資金的“黑手”

作為黨和政府與人民群眾的紐帶，一些基層干部本該為群眾雪中送炭，卻將“黑手”伸向群眾的“救命錢”，使群眾生活“雪上加霜”。十八屆中央紀委七次全會工作報告再次對嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作作出部署，要求加大對侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題的查處力度，為正在進行的脫貧攻堅工作保駕護航。

江西省贛州市黨風政風室有關負責人表示，織密防范克扣強占行為的籠子，首先要厘清基層干部崗位職權。基層村組有必要制定權力清單，對“三資”管理、農村低保、征地拆遷、惠農補助等群眾關心的事項進行規范，并通過權力分解等途徑解決涉農資金安排決策上的“一言堂”問題。

一系列克扣強占案例警示我們，保障惠農政策落實、民生資金安全運行，必須充分發揮上級監督、群眾監督和自身監督，其中關鍵是要信息公開公示到位，在一定范圍內公示涉農政策項目、資金總量、適用范圍、程序、標準、結果等信息，擦亮群眾監督的探照燈。

同時，上級部門必須緊盯資金物資管理、發放標準和程序等重要環節，以及市縣民政、財政等職能部門和鄉村兩級“五長”等重點人群，并經常不定期進村入戶，核查補償款等資金是否發放到位。

專家建議，農村資金、資源、資產是群眾關注的焦點，必須以零容忍的態度，嚴肅查處克扣強占問題，并對典型案件進行通報曝光，持續發揮震懾作用。

今年，中央紀委信訪室將繼續加大對反映克扣強占扶貧資金等問題信訪舉報的督辦力度，推動查處膽敢向扶貧款物伸手的違紀行為。江西省贛州市紀委將基層巡察延伸到村(居)和基層站所，重點對資金來源項目多、群眾信訪反映多的基層單位開展專項巡察，今年前兩個月，市、縣兩級巡察發現問題線索4462個。從中央到地方，伸向群眾錢物的貪婪“黑手”無處遁形，那些企圖從惠民資金中分一杯羹的僥幸念想也將被徹底斬斷。(彭靈燕)

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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