原標(biāo)題：多維發(fā)力強(qiáng)化保障　貫通推進(jìn)“三個管理”體系化建設(shè)

來源：檢察日報

原標(biāo)題：多維發(fā)力強(qiáng)化保障　貫通推進(jìn)“三個管理”體系化建設(shè)

來源：檢察日報

最高人民檢察院提出，推動構(gòu)建檢察“大管理”格局，貫通推進(jìn)“三個管理”，這不僅是檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改革方向，更是“高質(zhì)效辦好每一個案件”的重要抓手。作為檢察體系的“中間樞紐”，市級檢察院在“三個管理”推進(jìn)中承擔(dān)著承上啟下的政策傳導(dǎo)、區(qū)域態(tài)勢分析、案件辦理程序銜接等有別于其他層級檢察機(jī)關(guān)的特殊職能作用，在貫通推進(jìn)“三個管理”中承擔(dān)著特殊責(zé)任，應(yīng)在構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的檢察管理體系中發(fā)揮特殊作用。

準(zhǔn)確把握市級檢察院在“三個管理”中的樞紐定位

我國絕大多數(shù)案件在基層，在兩審終審制下，絕大部分的二審案件在市級層面，這也決定了對基層檢察院具有直接領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)職能的市級檢察院的管理效能直接影響區(qū)域司法質(zhì)效的整體提升，關(guān)乎“三個管理”向下傳導(dǎo)的具體成效。市級檢察院在貫通推進(jìn)“三個管理”中，無論在檢察層級還是辦案體系中都具有十分重要的樞紐地位。

在檢察管理格局中，最高檢作為最高檢察機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級檢察院和專門檢察院工作，主要發(fā)揮宏觀管理作用。省級檢察院重在結(jié)合本省實(shí)際，研究制定貫徹最高檢決策部署、重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)舉措，加強(qiáng)對“四大檢察”的宏觀態(tài)勢分析以及某一領(lǐng)域機(jī)制創(chuàng)新等，主要是在宏觀和中觀層面發(fā)揮管理職能。基層檢察院作為檢察管理末梢和辦案主體，重點(diǎn)在案件質(zhì)量把控、健全辦案組織體系和案件全流程閉環(huán)管理等微觀層面發(fā)揮作用。市級檢察院介于最高檢和省級檢察院的宏觀統(tǒng)籌與基層檢察院的微觀執(zhí)行之間，既承擔(dān)較多的直接辦案責(zé)任，也肩負(fù)著對基層檢察院辦理案件的指導(dǎo)把關(guān)責(zé)任，既需要在宏觀層面加強(qiáng)辦案質(zhì)效分析研判，也需要在中觀層面統(tǒng)一區(qū)域司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，更需要在微觀層面管控市縣兩級檢察院案件質(zhì)量。“三個管理”在宏觀、中觀、微觀三個維度上均對市級檢察院提出了更高要求、賦予了更重責(zé)任。

具體而言，在縱向貫通上，市級檢察院需要充當(dāng)上級政策轉(zhuǎn)化與基層執(zhí)行反饋的“調(diào)節(jié)器”，將上級檢察機(jī)關(guān)的宏觀政策轉(zhuǎn)化為符合本地實(shí)際的實(shí)施意見，確保兩者無縫銜接。在橫向統(tǒng)籌上，要充當(dāng)區(qū)域司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“穩(wěn)定器”，通過類案監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)指引，防范和解決轄區(qū)內(nèi)法律適用不統(tǒng)一的問題，做到同案同判、類案類判，維護(hù)司法權(quán)威。在動態(tài)平衡上，要充當(dāng)辦案質(zhì)效與司法責(zé)任的“校準(zhǔn)器”，通過反向?qū)徱暋栴}案件倒查，壓實(shí)司法責(zé)任。

從四個維度推進(jìn)“三個管理”體系化建設(shè)

基于樞紐定位，市級檢察院需重點(diǎn)在以下四個維度發(fā)力：

以辦案質(zhì)效分析為牽引，強(qiáng)化市域司法態(tài)勢研判。業(yè)務(wù)管理的核心在于通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)規(guī)律、校正偏差、研提對策、服務(wù)決策。市級檢察院可探索建立“三級分析體系”，在宏觀層面定期發(fā)布各類檢察業(yè)務(wù)白皮書，分析“三個結(jié)構(gòu)比”、類案趨勢、社會治理痛點(diǎn)，及時把握各類案件的趨勢性、動態(tài)性變化，積極為黨委、政府提供法治參考。市級檢察院層面開展辦案質(zhì)效分析研判，更容易聚焦重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢。對此，可探索研發(fā)“辦案質(zhì)效偏離智能化預(yù)警系統(tǒng)”，通過分析數(shù)據(jù)合理區(qū)間、動態(tài)趨勢等，實(shí)現(xiàn)閾值預(yù)警、動態(tài)趨勢預(yù)警、復(fù)合預(yù)警等多維度智能預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在中觀層面，市級檢察院各業(yè)務(wù)條線可構(gòu)建“重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)研判”機(jī)制。如針對涉企刑事“掛案”，刑事檢察部門可通過公安機(jī)關(guān)移送審查起訴數(shù)、報請逮捕數(shù)、退查未重報數(shù)等碰撞發(fā)現(xiàn)“掛案”線索，及時總結(jié)偵查階段“掛案”特點(diǎn)、成因，會同市級公安機(jī)關(guān)建立清理和防范“掛案”的長效機(jī)制。在微觀層面，制定業(yè)務(wù)管理“體檢清單”，條目式列舉業(yè)務(wù)管理中需要關(guān)注的事項(xiàng)，重點(diǎn)審視辦案過程中的傾向性問題，推進(jìn)宏觀管理到個案審視的轉(zhuǎn)化。

以檢察長和檢察委員會的宏觀管理為統(tǒng)領(lǐng)，推動構(gòu)建“大管理”格局。樹立“一盤棋”理念，各級各類管理主體要在檢察長和檢委會領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)，變機(jī)械疊加為有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)。特別是，檢委會作為各級檢察機(jī)關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，要更加注重業(yè)務(wù)態(tài)勢分析，強(qiáng)化檢委會委員在調(diào)查研究、重點(diǎn)案件評查、規(guī)范性業(yè)務(wù)文件制定等方面的作用發(fā)揮，真正把檢委會打造成“三個管理”的“大腦”，做到重大業(yè)務(wù)決策由檢委會決定，疑難復(fù)雜重大案件由檢委會審議，重要規(guī)范性文件由檢委會制定。此外，還要著重抓實(shí)辦案部門的自我管理，各辦案部門要完善辦案組織設(shè)置，制定不同案件類型辦案的全流程、全要素指引，推動依法全面充分履職。要持續(xù)優(yōu)化案管部門的專門管理，探索構(gòu)建“智能管控—輔助決策—執(zhí)行反饋—持續(xù)優(yōu)化”的新型管理模式，實(shí)現(xiàn)案件受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等各環(huán)節(jié)的全周期閉環(huán)管理。

以案件質(zhì)量評查為根基，推動司法責(zé)任閉環(huán)落實(shí)。質(zhì)量管理的核心是“權(quán)責(zé)一致、獎懲分明”。要細(xì)化責(zé)任清單，在嚴(yán)格落實(shí)上級統(tǒng)一制定的權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合市域、縣域?qū)嶋H進(jìn)一步細(xì)化檢察官、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)的“三級權(quán)責(zé)清單”。要健全每案必檢機(jī)制，建立“檢察官自查—辦案部門檢查—案管部門評查—上級院抽查—督察部門督查”質(zhì)量把控體系。基層檢察院重在開展本院案件質(zhì)量檢查和常規(guī)抽查，市級檢察院要注重統(tǒng)籌組織開展案件質(zhì)量評查，做到緊盯問題不放，梳理匯集在質(zhì)量檢查評查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成“常見辦案質(zhì)量問題池”“瑕疵案件病例庫”，作為市域內(nèi)辦案人員“反向?qū)徱暪ぞ邥保瑸檗k案人員還原瑕疵案件辦理場景，真正把問題清單轉(zhuǎn)化為依法正確履職清單。要實(shí)質(zhì)性開展追責(zé)懲戒，建立“問題案件回溯機(jī)制”，準(zhǔn)確區(qū)分“能力不足”與“責(zé)任缺失”，把前者納入培訓(xùn)計(jì)劃，后者啟動懲戒程序。

以機(jī)制創(chuàng)新為突破，激活區(qū)域協(xié)同治理效能。市級檢察院具備較強(qiáng)的資源整合優(yōu)勢，對此可構(gòu)建“上下聯(lián)動”的管理生態(tài)，強(qiáng)化市、縣兩級院對案件的一體化聯(lián)動管理。在尊重“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的前提下，市級檢察院要加強(qiáng)對基層檢察院辦案的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。一是健全特殊案件備案審查機(jī)制，基層檢察院不捕不訴、同意移送單位撤回等特殊類型案件應(yīng)向市級檢察院報備，完善民事、行政再審檢察建議、社會治理檢察建議、公益訴訟起訴書等備案實(shí)質(zhì)化審查制度，為檢察權(quán)運(yùn)行加把鎖。二是探索建立跨部門跨層級聯(lián)席會議機(jī)制，結(jié)合重大疑難復(fù)雜案件一體化履職要求、刑民行交叉案件特點(diǎn)等，打破條線、層級壁壘，探索開展市級檢察院對口部門派員參加基層檢察院聯(lián)席會議，借力上級智慧優(yōu)勢，助力提升辦案質(zhì)效。

完善貫通推進(jìn)“三個管理”的保障機(jī)制

一體抓實(shí)“三個管理”，需要進(jìn)一步健全工作機(jī)制、創(chuàng)新落實(shí)措施、強(qiáng)化實(shí)施保障。

完善組織保障。“一取消三不再”不是不要數(shù)據(jù)，更不是不抓管理，而是要真實(shí)的數(shù)據(jù)、有質(zhì)量的數(shù)據(jù)。對此，應(yīng)建立以“正負(fù)面清單”、系統(tǒng)內(nèi)外反向?qū)徱暤葹閮?nèi)容的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，通過“正負(fù)面清單”明確檢察管理的主要方向、重點(diǎn)內(nèi)容。同時，結(jié)合涉法涉訴信訪、外部數(shù)據(jù)比對、案件質(zhì)量評查、流程監(jiān)控等工作，反向?qū)徱暀z察履職不到位問題，針對性開展檢察管理。同時，檢察機(jī)關(guān)在重點(diǎn)關(guān)注自身管理的基礎(chǔ)上，也要在黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理的銜接協(xié)調(diào)，用好偵查監(jiān)督與協(xié)作配合和檢察長列席審委會等工作機(jī)制，推動政法機(jī)關(guān)考核取向一致性，共同構(gòu)建契合司法規(guī)律要求的新型偵訴審關(guān)系。

豐富人才保障。要對檢察官履職進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，建立檢察官辦案質(zhì)效“畫像系統(tǒng)”，著力加強(qiáng)對“人”的管理，綜合案件難度系數(shù)、優(yōu)質(zhì)典型案例培育、司法責(zé)任等維度，為員額檢察官考核提供科學(xué)依據(jù)。具體而言，要突出對辦案工作質(zhì)量、效率、效果的全面評價，突出對主動監(jiān)督、全面充分履職的正向引領(lǐng)，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)，精準(zhǔn)評價辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果等，融入正面清單貢獻(xiàn)度、案件質(zhì)量檢查評查等情況，作為評先樹優(yōu)、晉職晉級、員額管理等的重要依據(jù)。要圍繞“三個善于”開展“選、育、管、用”全鏈條人才培養(yǎng)管理，持續(xù)提升檢察隊(duì)伍履職素能，形成一批覆蓋“四大檢察”的梯次人才隊(duì)伍。廣泛開展案例培育、案件評選和品牌創(chuàng)建等系列活動，激勵檢察人員創(chuàng)先爭優(yōu)。

深化數(shù)字賦能。秉持創(chuàng)新思維，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，在安全、可靠的基礎(chǔ)上，將大數(shù)據(jù)、人工智能深度嵌入“三個管理”全過程各環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)整合、智能預(yù)警、模型構(gòu)建等方式，實(shí)現(xiàn)管理效能的躍升。如在業(yè)務(wù)管理方面，可建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的宏觀決策平臺，將電子卷宗、法律文書、音視頻資料等承載的非結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)化，提取關(guān)鍵信息，整合數(shù)據(jù)流，并通過對數(shù)據(jù)的“采集—清洗—分析—應(yīng)用”，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。再如在案件管理方面，可構(gòu)建智能驅(qū)動的辦案過程管理平臺，通過集成不同案件、不同環(huán)節(jié)的監(jiān)控規(guī)則和質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的常見、易發(fā)問題，實(shí)現(xiàn)案件“全生命周期”的監(jiān)督管理。又如在質(zhì)量管理方面，建立數(shù)字模型驅(qū)動的質(zhì)量檢驗(yàn)平臺，研發(fā)智能化輔助檢查評查系統(tǒng)，加“數(shù)”推進(jìn)“每案必檢”，采用智能化技術(shù)，對法律文書、證據(jù)鏈完整性進(jìn)行自動化篩查，并推行“個案自動異地隨機(jī)評查”模式，系統(tǒng)自動分派評查任務(wù)，確保個案質(zhì)量。

（作者為山東省淄博市人民檢察院黨組書記、檢察長）

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