蟬聯全國第一！全力打造生態環境綜合執法“山東樣板”_齊魯原創_山東新聞_新聞

齊魯網·閃電新聞3月17日訊近日，生態環境部公布2022年生態環境保護執法大練兵評定結果，山東省蟬聯全國第一，勇奪“兩連冠”。近年來，生態環境部每年在全國范圍內組織開展生態環境保護執法大練兵活動，突出實訓、實戰、實效與全員、全年、全過程。山東省生態環境系統以生態環境保護執法大練兵為統領，以打造生態環境綜合執法“山東樣板”為目標，在優化執法方式、提升執法效能、規范執法行為、打造鐵軍隊伍上持續用力。同時在優化執法方式、提升執法效能、規范執法行為、打造鐵軍隊伍上持續用力，創新開展監督幫扶、“打假”行動、舉報獎勵、排污許可“一證式”監管、執法案卷評查、信息化建設等重點工作，以生態環境高水平保護助推經濟高質量發展。

一、強化改革創新，依法精準科學執法

在頂層設計上，山東謀劃出臺了30余項“四梁八柱”制度文件，理順了省市縣三級執法機構的職責定位和主責主業，明確了生態環境綜合執法新路徑。統籌全省執法力量開展綜合執法，進一次門，查多項事，解決多頭重復執法問題；推行以企業環境信用評價為基礎的差異化執法，實現對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，執法精準性全面提升。7項創新工作機制被生態環境部轉發全國推廣，執法隊伍能力建設取得歷史性突破，點面結合、相互融合、上下聯動、聯勤聯動、合力攻堅的生態環境綜合執法“山東模式”在實踐中不斷成熟完善。

聚焦重點攻堅，深入打好污染防治攻堅戰。2022年，聚焦高值區、“冒泡”站點等重點區域開展幫扶檢查，全省發現并督促解決12054個問題，總成績排名全國第一，促進全省生態環境質量持續大幅改善。我省PM2.5濃度連續三年以年均10.3%的幅度顯著改善。強化行刑銜接，與公安、應急等部門構建違法犯罪線索聯合發現機制，聯合省公安廳開展“打假”實戰比武，組建專業機動隊交叉互查，“穩準快”聯合打擊環境違法犯罪。2021年以來，共查辦危險廢物領域刑事案件262起，自動監測領域刑事案件66起，數量居全國第一，發布典型案例73起，聯合省公安廳掛牌督辦案件10起，對環境違法犯罪行為形成了強大震懾，為守法企業營造了公平競爭的良好環境，守牢了人民群眾生態環境安全底線。

創新智慧監管，精準解決環境突出問題。山東高標準建設了綜合執法智慧監管系統，實現全員、全業務、全流程系統閉環管理，創新實行表單式執法，構建統一、標準、高效執法體系，執法機構、執法人員活躍率均居全國第一。構建以自動監測、用電監管為主，衛星遙感、走航監測等協同配合的環保監管“智慧天網”，實現企業運行實時監控、問題線索智能預警、違法問題精準鎖定，執法方式向科技執法、精準化監管轉變。全省7223家重點排污單位安裝了自動監測設備、16890家污染源安裝了用電監管設備并聯網，聯合推送問題線索32978條。

二、強化惠企服務，助力企業發展提質增效

執法有力度，服務有溫度。全省生態環境系統堅持執法與服務并重，既做鐵面無私的執法鐵軍，又當熱情幫扶的指導專家，以監管對象所需所急為出發點，為優化營商環境推出了一攬子惠企政策，助力企業提升環境管理水平，主動落實治污主體責任，實現綠色發展，社會反響良好。

常態化落實監督執法正面清單制度。實行動態調整，對符合條件的省市新舊動能轉換重大工程、市級以上重大項目、“瞪羚”“獨角獸”企業、省“專精特新”中小企業等應納盡納，對清單內企業壓減現場檢查頻次，最大限度減少對企業正常生產經營的影響。全省先后累計將7912家企業納入正面清單，數量穩居全國前列。有關做法得到國務院大督查肯定。

全國首創環境問題整改非現場執法新模式。開發智慧監管系統企業服務端，指導全省11.8萬家企業上線企業服務端，線上審核整改問題31417條，整改審核期由原來1個月左右壓縮至3天，壓減現場執法3萬多次，實現了“讓信息多跑路，企業少跑腿”，簡化了企業辦事程序，得到企業一致好評。

減免處罰給予容錯糾正空間。修訂《山東省生態環境行政處罰裁量基準》，在裁量計算公式中增加修正裁量系數，包括當事人整改情況、補救措施、配合調查情況、規模大小、違法次數等，以“過罰相當”為導向進一步強化精準執法。擴大不予處罰清單，新增6種不予處罰情形。規范適用不罰免罰事項清單，截至2022年底，共依法減免處罰案件3508件。開展“送法入企”普法宣傳，發放服務手冊30萬余份；開設線上服務“云學堂”，打造“指尖上的便企服務”，“送法入企”欄目點擊量已達19.8萬次，指導企業主動落實治污主體責任。

三、堅持執法為民，推動構建大環保格局

近年來，山東深入踐行以人民為中心的發展思想，緊盯群眾“急難愁盼”，全力解決了一批人民群眾反映突出的生態環境問題，人民群眾對全省生態環境滿意度連續兩年超過93%，加快形成人人關心環保、人人參與環保、人人監督環保的大環保格局。在全省創新開展舉報獎勵工作。舉報獎勵最高金額由原最高2000元提高到50萬元，進一步降低獎勵門檻、簡化獎勵發放程序。創新構建舉報獎勵“雙聯一聚焦”工作機制，暢通舉報渠道，全省實施舉報獎勵案件1萬余件、發放獎勵1380余萬元，發布22起舉報獎勵典型案例，為黃河流域生態保護和高質量發展營造起“人人參與舉報有獎”的濃厚社會氛圍。

扎實提升群眾信訪舉報件辦理質量。堅持結果導向，緊盯“四率”（及時受理率、按期辦結率、辦理規范率和群眾滿意率），定期調度督辦回訪，確保“問題解決、群眾滿意”。建立“接訴即辦”機制，優化提速增效。2022年，全省信訪事項辦理完成時限平均壓縮30%，在切實維護群眾利益的同時，有效避免了“小事拖大”“易事拖難”。踐行“嚴真細實快”工作作風，組織對“報有查無”信訪舉報件（群眾反映有、屬地查證無）開展核查，壓實首辦責任，群眾滿意度得到有效提升。

四、狠抓隊伍建設，鍛造執法鐵軍

全省生態環境執法隊伍正式列入政府行政執法機構序列，首次實現統一著裝。對2021年執法大練兵表現突出16個集體和68名個人記功獎勵，激發執法人員干事創業激情。全省47家單位試點開展執法機構規范化示范建設，實施“十百千”執法人才培養工程，以點帶面，推動全省執法隊伍形象能力“雙提升”。同時，全省持續開展執法稽查和案卷評查。建立省市縣三級案卷審核機制，組織對1800余名執法和法制審核人員開展培訓，提升執法辦案技能。開展環境行政處罰案卷專項稽查，倒逼執法行為規范、素質提升、作風改進。2022年，省政府行政執法監督局組織開展全省行政執法案卷評查，評出的10份優秀案卷中生態環境系統有4份，為抽查6大領域最多。