針對企業(yè)開辦、獲得信貸、不動產登記、辦理施工許可、獲得電力、辦理納稅等指標，2018年11月底前對17市營商環(huán)境進行評價，全面準確評價我省17市營商環(huán)境便利度，幫助查找各地在打造一流營商環(huán)境方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推動各地不斷改善營商環(huán)境,為加快全省新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強大支撐。

8月9日，山東省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于貫徹落實省委辦公廳省政府辦公廳深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化的工作方案》，內容如下：

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，進一步加大轉變政府職能和簡政放權力度，更好保障服務新舊動能轉換重大工程，現(xiàn)就我委深化“一次辦好”改革，深入推進審批服務便民化，制定如下工作方案。

一、指導思想和總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委省政府關于深化放管服改革的工作部署，堅持問題導向、需求導向，以為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標，持續(xù)推進削權減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權“五大行動”，著力推動我委服務理念、制度、作風全方位深層次變革，努力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設人民滿意的服務型機關。

二、工作目標

以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，進一步提升服務效能，從“辦”的角度對標工作目標，深化和拓展服務理念。以“應辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“辦就辦好”為理念，工作目標從“辦結”提升到“辦好”，提供“店小二”“保姆式”服務，實現(xiàn)“馬上辦、一次辦、網上辦”，不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要“一次辦好”,切實增強企業(yè)和群眾獲得感。同時，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進“雙隨機一公開”和信用體系建設，為企業(yè)和群眾創(chuàng)造一流政務環(huán)境。

三、重點任務

1.對“一次辦好”事項進行梳理，將已公布的“零跑腿”“只跑一次”事項規(guī)范為“一次辦好”事項。在此基礎上，對依申請辦理的政務服務事項進行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分類施策、分批公布“一次辦好”事項清單，合法合規(guī)的事項“馬上辦”，一般事項“網上辦”，復雜事項實行幫辦（代辦），實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。

完成時限：7月底前公布第一批“一次辦好”事項清單，9月底前再公布一批。

責任處室：行政許可處牽頭，投資處、外資處、環(huán)資處、農經處、能源處、工業(yè)處、高技術處、社會處、經貿處、重點處、鐵路機場辦按職能分別負責。

2.按照政務服務大廳“三集中三到位”的要求，選派政治素質高、服務意識好、業(yè)務水平高的人員進駐省級政務服務大廳，實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)我委所有行政許可和依申請公共服務事項“一窗受理”“一網通辦”。

完成時限：8月底前。

責任處室：行政許可處牽頭，相關業(yè)務處室配合。

3.配合省政務服務管理辦公室完成各類熱線服務資源、政策咨詢和投訴舉報等主要社交平臺與政務服務平臺的數(shù)據(jù)對接、服務整合。

完成時限：10月底前。

責任處室：辦公室牽頭，行政許可處配合。

4.按照省政務服務管理辦公室要求。開展電子證照、電子印章應用。進一步健全完善“一窗受理”運行機制和標準。

完成時限：12月底前。

責任處室：行政許可處。

5.配合省政務服務管理辦公室完成省政務服務平臺與部門自建系統(tǒng)對接整合，實現(xiàn)我委行政許可事項和依申請辦理的公共服務事項一窗受理、一網辦理、合一通辦。

完成時限：12月底前。

責任處室：辦公室、行政許可處牽頭，信息中心配合。

6.強化信用監(jiān)管，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”抽查結果向公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和山東省域征信服務平臺實時推送。

9 月底前會同人行濟南分行，協(xié)調、督促省有關部門，抓緊制定本領域的失信守信黑紅名單認定標準和管理辦法。

責任處室：稽察辦牽頭，信用處配合。

7.按照省法制辦、省政務服務管理辦公室要求，持續(xù)開展“簡政便民”行動。鞏固“減證便民”成果，落實“六個一律”。確需保留的證明材料，要逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各類繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，上一個政務服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。

完成時限：10月底前，開展清理證明“回頭看”活動；12月底前完成各類繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)的清理工作。

責任處室：行政許可處牽頭，法規(guī)處及相關處室配合。

8.優(yōu)化政務服務行動。配合省政務服務管理辦公室深入落實政務大廳“一窗受理”、關聯(lián)事項“一鏈辦理”、政務服務“一網通辦”、政務熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結”。

責任處室：行政許可處、辦公室牽頭，相關處室配合。

9.建立營商環(huán)境評價機制。開展營商環(huán)境評價，針對企業(yè)開辦、獲得信貸、不動產登記、辦理施工許可、獲得電力、辦理納稅等指標，2018年11月底前對17市營商環(huán)境進行評價。

責任處室：法規(guī)處牽頭，相關處室配合。

四、具體措施

（一）持續(xù)推進投資審批制度改革。按照“能放則放”的原則，跟進國家下放省級事項，及時修訂我省政府核準的企業(yè)投資項目目錄，放寬民營經濟投資領域，研究制定關于進一步促進民間投資健康發(fā)展的意見。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度。與有關部門一起，推動投資項目聯(lián)審聯(lián)辦、并聯(lián)審批，實施流程再造，確保45個工作日內，完成工程建設項目從立項到竣工驗收審批全過程。開展企業(yè)投資項目報建階段承諾審批試點，探索建立企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效、全程靠前服務為核心的管理服務模式。強化與城建、國土、環(huán)境、安全生產等有關部門的協(xié)同配合，加強對項目建設全過程特別是開工建設和竣工投產環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照政務服務大廳“三集中三到位”的要求，選派政治素質高、服務意識好、業(yè)務水平高的人員進駐省級政務服務大廳，實現(xiàn)我委所有行政許可和依申請公共服務事項“一窗受理”“一網通辦”。

（二）加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制。持續(xù)完善省公共信用信息平臺和“信用中國（山東）”官網各項功能，實現(xiàn)信用信息的公開共享、動態(tài)更新和廣泛應用。建立健全跨地區(qū)、跨部門的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，積極開展信用立法研究，制定重點行業(yè)、重要領域失信守信“紅黑名單”認定標準和管理辦法，在金融、安全生產、招標投標、政府采購、食品藥品生產、環(huán)境保護等方面開展聯(lián)合獎懲。進一步健全信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的參考，接受全社會監(jiān)督。深入推進政務誠信建設，以清理政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項、清理失信政府機構為重點，加快建立政府守信踐諾機制，提高政府公信力。

（三）開展營商環(huán)境評價工作，建立營商環(huán)境評價機制。與國家的評價體系進行充分銜接，以市場主體期待和訴求為導向，以營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境為目標，科學構建評價指標體系，合理設定評價指標和評價方式，全面準確評價我省17市營商環(huán)境便利度，幫助查找各地在打造一流營商環(huán)境方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推動各地不斷改善營商環(huán)境,為加快全省新舊動能轉換、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強大支撐。

五、組織實施

（一）加強組織領導。建立工作責任制，主要負責同志抓落實，分管負責同志具體抓，處室主要負責人作為第一責任人，要親自謀劃部署、及時協(xié)調推進。將改革任務建立臺賬，實行清單化、項目化，并落實到人，全力抓好各項任務的落實。行政許可處作為牽頭處室，對“一次辦好”改革各項工作任務定期調度，及時匯總上報。

（二）加強宣傳報道。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體和新聞發(fā)布會等形式，做好政策宣傳解讀，加強輿論監(jiān)督，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。

[責任編輯：楊凡、崔維莉]

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