原標題：搶抓機遇，加快山東低空經濟高質量發展

來源：大眾日報

原標題：搶抓機遇，加快山東低空經濟高質量發展

來源：大眾日報

□ 來逢波 王寶義

低空經濟是戰略性新興產業，是培育新優勢、增強新動能、打造新引擎的戰略選擇。黨的二十屆三中全會明確提出發展通用航空和低空經濟。《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2024-2026年）（征求意見稿）》提出，到2026年低空經濟產業成為全省經濟高質量發展的重要增長極。

低空經濟具有典型新質生產力特征

低空經濟是以低空價值挖掘為核心，以低空飛行活動為牽引，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務以及低空飛行保障等相關產業發展的，具有典型新質生產力特征的綜合經濟形態。低空經濟是新技術、新產業、新模式、新業態的突出體現，由新質低空、新質智聯、新質航空器、新質保障、新質業態構成。低空經濟是立體交通新范式，它能從信息維度、能量維度、情緒維度滿足價值需求。2026年我國低空經濟規模有望超過1萬億元。

我省發展低空經濟優勢明顯

從地理資源來看，山東省區位優勢明顯，綜合交通網絡發達，為打造低空經濟聯通大物流、大網絡的干支線，形成立體交通新范式奠定了基礎。從工業制造來看，山東省是我國唯一擁有全部41個工業大類的省份，在低空制造行業已具備較強基礎。從市場規模來看，山東省是農業大省、工業大省、人口大省，面臨“低空+農業”“低空+工業”“低空+消費”等廣闊前景。從前期布局來看，濟南、青島、煙臺、東營、日照、濱州等市提早布局，已形成特色發展局面。此外山東省陸續出臺政策措施，為低空經濟發展創設了良好條件。

低空經濟發展尚有不足之處

我省低空經濟發展還存在不足之處。一是低空企業及技術創新和人才支撐有待提升。山東省在國內有重要影響力的低空經濟龍頭企業相對較少，同時在無人機前沿技術、電動垂直起降航空器技術等布局上存在不足，低空技術高端人才相對匱乏。二是頂層規劃引導和法規標準規范水平有待提升。山東省尚缺乏統領低空經濟發展全局的統一規劃，同時低空政策的顆粒度和落地性也存在不足。三是低空經濟應用場景開發和商業化落地有待拓展。山東省低空物流航線數量依然匱乏，城市內以及城市間低空物流市場沒有得到很好的開發，同時低空應急救援、低空醫療救護、智慧巡檢等公共服務開發也有待提升。

加快山東省低空經濟

高質量發展的對策建議

加強頂層規劃，完善法規標準。一是積極推進山東省低空經濟中長期規劃研制工作，分步驟、分類型、分區域，全省“一盤棋”統籌低空經濟發展。二是加快研究制定山東省低空經濟發展促進條例，以專項法規的形式促進低空經濟發展，優化準入規則、理順管理體制、明確權責關系。三是基于基礎設施標準、裝備產品標準、低空運行標準等加快推進標準建設。

深化空域改革，細化政策措施。一是制定山東省低空空域協同管理辦法，完善軍地民低空空域協同管理機制。綜合運用數字技術加強低空空域全過程精細化管理，促進低空管理由以管控為主向以服務為主轉變。二是推動和深化低空空域管理和通用航空發展綜合配套改革試點工作，及時總結與推廣試點經驗。三是細化低空經濟政策措施，加快成立低空經濟產業基金，明確低空經濟發展的具體補貼標準，通過財政補貼、稅收減免、金融支持全鏈條精準化支持低空經濟發展。

推進強鏈補鏈，促進特色發展。一是構建低空經濟產業圖譜，加快培育和引進低空經濟龍頭企業、鏈主企業。鼓勵企業戰略合作，構建重點突出、特色鮮明的全鏈條低空經濟企業矩陣。二是發揮各地低空產業優勢，打造各具特色的低空經濟產業園區，促進低空經濟集群集聚發展。三是加強統計監督，構建低空經濟產業統計體系，研究制定低空經濟產業評估細則，為政策制定、企業決策提供支撐。

完善保障設施，筑牢安全基座。一是加快低空設施網“硬”網建設，加快研究制定山東省低空飛行基礎設施布局規劃，優化調整通用機場布局，統籌規劃無人機起降設施，促進低空基礎設施共享共治。二是加快空聯網、航路網、服務網“軟”網建設，編制全省低空數字空域圖和目視飛行航圖，建設低空空域數字孿生系統。綜合運用“北斗+ADS-B+5G”技術，構建全域覆蓋的低空監視通信網。統籌建設山東省低空綜合服務管理系統、市級低空飛行服務管理平臺等。

鼓勵多維創新，強化人才保障。一是原始創新與集成創新相結合，瞄準智慧化、安全化、高效化，開展精準定位、自主飛行、智能集群作業、反制及抗干擾、減排降噪等核心技術攻關。鼓勵省內機構與國內外優勢研發機構聯合創新。二是積極促進創新成果有效轉化，建設低空經濟技術交易與合作平臺，推動供需精準對接。三是有效引進國內外低空經濟高端人才，同時加大教育助推低空經濟發展的力度，形成多層次的人才支撐體系。

堅持雙輪驅動，拓展低空場景。一是加快無人機物流體系應用拓展，布局“干-支-末”無人機配送網絡，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式。二是推動旅游景區、山區、海島等典型場景低空經濟發展，逐漸實現典型應用場景的常態化運營。三是加強低空經濟在農業、工業以及公共服務領域的拓展，深化農林植保、工業巡檢、應急救援、航空測繪等應用。四是加強宣貫指導，編制低空經濟應用場景指南，出臺低空消費補貼措施，做好低空消費的市場教育工作等。

（作者簡介：來逢波，博士，二級教授，博士生導師，濰坊學院黨委副書記、校長，山東省決策咨詢委員會咨詢專家；王寶義，博士，教授，山東交通學院現代物流研究中心主任。）

□ 來逢波 王寶義

低空經濟是戰略性新興產業，是培育新優勢、增強新動能、打造新引擎的戰略選擇。黨的二十屆三中全會明確提出發展通用航空和低空經濟。《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2024-2026年）（征求意見稿）》提出，到2026年低空經濟產業成為全省經濟高質量發展的重要增長極。

低空經濟具有典型新質生產力特征

低空經濟是以低空價值挖掘為核心，以低空飛行活動為牽引，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務以及低空飛行保障等相關產業發展的，具有典型新質生產力特征的綜合經濟形態。低空經濟是新技術、新產業、新模式、新業態的突出體現，由新質低空、新質智聯、新質航空器、新質保障、新質業態構成。低空經濟是立體交通新范式，它能從信息維度、能量維度、情緒維度滿足價值需求。2026年我國低空經濟規模有望超過1萬億元。

我省發展低空經濟優勢明顯

從地理資源來看，山東省區位優勢明顯，綜合交通網絡發達，為打造低空經濟聯通大物流、大網絡的干支線，形成立體交通新范式奠定了基礎。從工業制造來看，山東省是我國唯一擁有全部41個工業大類的省份，在低空制造行業已具備較強基礎。從市場規模來看，山東省是農業大省、工業大省、人口大省，面臨“低空+農業”“低空+工業”“低空+消費”等廣闊前景。從前期布局來看，濟南、青島、煙臺、東營、日照、濱州等市提早布局，已形成特色發展局面。此外山東省陸續出臺政策措施，為低空經濟發展創設了良好條件。

低空經濟發展尚有不足之處

我省低空經濟發展還存在不足之處。一是低空企業及技術創新和人才支撐有待提升。山東省在國內有重要影響力的低空經濟龍頭企業相對較少，同時在無人機前沿技術、電動垂直起降航空器技術等布局上存在不足，低空技術高端人才相對匱乏。二是頂層規劃引導和法規標準規范水平有待提升。山東省尚缺乏統領低空經濟發展全局的統一規劃，同時低空政策的顆粒度和落地性也存在不足。三是低空經濟應用場景開發和商業化落地有待拓展。山東省低空物流航線數量依然匱乏，城市內以及城市間低空物流市場沒有得到很好的開發，同時低空應急救援、低空醫療救護、智慧巡檢等公共服務開發也有待提升。

加快山東省低空經濟

高質量發展的對策建議

加強頂層規劃，完善法規標準。一是積極推進山東省低空經濟中長期規劃研制工作，分步驟、分類型、分區域，全省“一盤棋”統籌低空經濟發展。二是加快研究制定山東省低空經濟發展促進條例，以專項法規的形式促進低空經濟發展，優化準入規則、理順管理體制、明確權責關系。三是基于基礎設施標準、裝備產品標準、低空運行標準等加快推進標準建設。

深化空域改革，細化政策措施。一是制定山東省低空空域協同管理辦法，完善軍地民低空空域協同管理機制。綜合運用數字技術加強低空空域全過程精細化管理，促進低空管理由以管控為主向以服務為主轉變。二是推動和深化低空空域管理和通用航空發展綜合配套改革試點工作，及時總結與推廣試點經驗。三是細化低空經濟政策措施，加快成立低空經濟產業基金，明確低空經濟發展的具體補貼標準，通過財政補貼、稅收減免、金融支持全鏈條精準化支持低空經濟發展。

推進強鏈補鏈，促進特色發展。一是構建低空經濟產業圖譜，加快培育和引進低空經濟龍頭企業、鏈主企業。鼓勵企業戰略合作，構建重點突出、特色鮮明的全鏈條低空經濟企業矩陣。二是發揮各地低空產業優勢，打造各具特色的低空經濟產業園區，促進低空經濟集群集聚發展。三是加強統計監督，構建低空經濟產業統計體系，研究制定低空經濟產業評估細則，為政策制定、企業決策提供支撐。

完善保障設施，筑牢安全基座。一是加快低空設施網“硬”網建設，加快研究制定山東省低空飛行基礎設施布局規劃，優化調整通用機場布局，統籌規劃無人機起降設施，促進低空基礎設施共享共治。二是加快空聯網、航路網、服務網“軟”網建設，編制全省低空數字空域圖和目視飛行航圖，建設低空空域數字孿生系統。綜合運用“北斗+ADS-B+5G”技術，構建全域覆蓋的低空監視通信網。統籌建設山東省低空綜合服務管理系統、市級低空飛行服務管理平臺等。

鼓勵多維創新，強化人才保障。一是原始創新與集成創新相結合，瞄準智慧化、安全化、高效化，開展精準定位、自主飛行、智能集群作業、反制及抗干擾、減排降噪等核心技術攻關。鼓勵省內機構與國內外優勢研發機構聯合創新。二是積極促進創新成果有效轉化，建設低空經濟技術交易與合作平臺，推動供需精準對接。三是有效引進國內外低空經濟高端人才，同時加大教育助推低空經濟發展的力度，形成多層次的人才支撐體系。

堅持雙輪驅動，拓展低空場景。一是加快無人機物流體系應用拓展，布局“干-支-末”無人機配送網絡，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式。二是推動旅游景區、山區、海島等典型場景低空經濟發展，逐漸實現典型應用場景的常態化運營。三是加強低空經濟在農業、工業以及公共服務領域的拓展，深化農林植保、工業巡檢、應急救援、航空測繪等應用。四是加強宣貫指導，編制低空經濟應用場景指南，出臺低空消費補貼措施，做好低空消費的市場教育工作等。

（作者簡介：來逢波，博士，二級教授，博士生導師，濰坊學院黨委副書記、校長，山東省決策咨詢委員會咨詢專家；王寶義，博士，教授，山東交通學院現代物流研究中心主任。）

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