原標題：青島：行政復議成為化解行政爭議主渠道

來源：青島日報

原標題：青島：行政復議成為化解行政爭議主渠道

來源：青島日報

□青島日報/觀海新聞記者 戴謙 余博

行政復議是化解行政爭議的重要法律制度，可以防止和糾正違法的或者不當的行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，監督和保障行政機關依法行使職權。

今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國行政復議法》正式施行。新修訂的行政復議法明確行政復議原則、職責和保障，完善行政復議范圍有關規定，增加行政復議申請便民舉措，強化行政復議吸納和化解行政爭議的能力，完善行政復議受理及審理程序。貫徹實施行政復議法，對于完善城市治理體系，推進法治政府、法治社會建設具有重要意義，有利于滿足人民群眾對實質性化解行政爭議的新要求、新期待。

作為“全國法治政府建設示范市”，青島始終踐行“復議為民”理念，致力于讓行政復議更加接近群眾、服務群眾，提升全社會“有行政爭議先找行政復議”的意識。特別是新修訂的行政復議法施行以來，青島兩級行政復議機關多措并舉助推落地落實，充分釋放行政復議效能，推動形成“大復議、中訴訟、小信訪”的工作格局。

數據顯示，青島行政復議機關新收行政復議申請已連續三年大幅上升，2021年2945件，2022年3159件，2023年4265件，2023年首次超過一審行政訴訟案件數量。“今年一季度，全市行政復議收案1247件，同比上升71%，行政復議化解行政爭議主渠道作用更加凸顯?！笔兴痉ň中姓V處處長邢敏介紹，一季度，全市調解和解復議案件335件，八成以上爭議在復議階段得到實質性化解，調解和解結案率占結案總數近三分之一。

入口環節“應收盡收”

新修訂的行政復議法明確規定，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。如何讓全社會了解行政復議、用好行政復議？青島通過提升行政復議承載力、提高行政復議吸納力，推動行政復議入口環節“應收盡收”。

新修訂的行政復議法擴大了行政復議范圍、完善了行政復議前置規定，進一步強化行政復議吸納行政爭議的能力。受案范圍擴大，對青島行政復議承載力提出更高要求。對此，青島完善頂層設計，市委依法治市辦、市司法局共同發布貫徹落實新修訂行政復議法的通知，部署具體落實舉措；梳理市、區兩級行政規范性文件提出立改廢建議，調整發布復議管轄分工及被申請人目錄，確保新舊法律適用銜接；高標準打造復議場所，全市同步加強復議立案大廳、聽證室、調解室等業務用房建設；高標準打造復議隊伍，強化基層復議力量，基層正式辦案人員同比增長37.9%，輔助人員同比增長50%。

貫徹落實好新修訂的行政復議法，離不開廣泛宣傳發動。對內，青島邀請司法部復議應訴局有關負責人為市政府常務會議專題講授復議法，10個區市實現政府常務會議專題講授復議法全覆蓋；對外，組織開展新法進機關、進企業、進學校、進社區、進公共場所活動，與市工商聯、行業協會、商會組織等溝通交流，開展復議法進市社會組織總會宣講，向企業家宣傳復議優勢，行政復議吸納力得到進一步提升。

不僅如此，圍繞暢通行政復議渠道，讓人民群眾更方便使用行政復議，青島還在全市多個司法所設立復議便民聯系點、涉企服務點，暢通申請渠道，延伸服務觸角。各區市紛紛行動起來，因地制宜推動行政復議“應收盡收”。如，平度市根據行政機關代收復議申請新規和交警復議案件較多的實際情況，在交警大隊設立復議便民代收點，制定表格要素申請書，方便群眾申請行政復議，為實質解紛按下“快捷鍵”。

隨著行政復議“應收盡收”不斷推進，一批困擾群眾的“煩心事”得到解決。新修訂的行政復議法把行政協議、行政賠償、工傷認定等類型行政爭議納入行政復議受案范圍。在李某復議市南區某局、某街道辦事處行政不作為案中，李某認為鄰居加裝陽光房對其造成光污染，多次要求市南區某局、某街道辦事處查處違法建筑無果，遂提起行政復議。辦案人員對李某是否具有利害關系產生分歧，為切實保障申請人合法權益，啟動集體討論決策程序，最終認定李某主體適格，對案件進行實體審查，避免了申請人因“不予受理”喪失復議救濟權利。

辦案環節“應調盡調”

行政復議調解工作對于推動行政爭議實質性化解，深化行政爭議源頭治理，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用意義重大。新修訂的行政復議法明確規定，行政復議機關辦理行政復議案件，可以進行調解。

今年4月，司法部印發《關于進一步加強行政復議調解工作推動行政爭議實質性化解的指導意見》，明確要進一步拓寬行政復議調解范圍，加大行政復議調解工作力度，實現行政復議調解對各類行政復議案件全覆蓋，貫穿到案前、案中、案后全過程，將更多的行政爭議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中。

青島在推動行政復議調解工作中，持續打造“復議睦萬家”品牌，踐行“理清千頭萬緒、想盡千方百計、說盡千言萬語、惠及千家萬戶”的“四千四萬”做法，一季度全市調解和解復議案件335件，復議后起訴率不斷降低，85%以上的行政爭議在復議階段得到實質性化解。

“感謝復議為我們化解了矛盾、解決了憂愁?！苯衲?月2日，市司法局行政復議處收到一封感謝信，信中表達了申請人于先生對行政復議工作的信任和復議為其實質性化解糾紛的感激。據了解，該案是兩位六十多歲老人互毆案件，雙方因對菜園界線問題產生爭執，進而發生肢體沖突，派出所分別予以行政處罰，一方當事人提起行政復議。

辦案人員了解案情后，調解工作與行政復議辦案程序同時推進，一方面發揮行政復議公正高效化解糾紛的功能，多方溝通聯系，動之以情、曉之以理；另一方面，結合案情起因、主觀過錯、違法行為情節及損傷程度討論研究兩位老人互相毆打的法律適用等焦點問題。最終，雙方矛盾得以化解，實現案結事了。

除調解外，進一步提升審理質效，同樣可以增強行政爭議化解力。

市司法局對照新修訂的行政復議法，針對信息公開等四類案件，制定《行政復議案件快速審理工作規則》，最大限度提高案件辦理效率，一季度275件簡易案件在30日內審結；完善市政府行政復議委員會、行政復議咨詢委員會和調解和解委員會運行機制，三個委員會各司其職，密切配合，形成強大“智囊團”，為重大復雜的案件提供專業意見；普通程序案件聽取當事人意見達到100%，研究行政機關負責人參加聽證工作規則，市本級多次組織重大疑難復雜和群體性案件聽證、專家咨詢、案審會，案件慎辦精辦。

工作中，復議機關發現，存在申請人與某一行政機關矛盾較為集中現象，即短期內申請人針對同一行政機關提起多個復議申請的情況。對此，類行政復議案件通過“一攬子辦案”機制分配給同一辦案團隊，能夠使辦案人員對相關聯案情進行全面細致了解。通過對關聯案件的分析研判，發現申請人與行政機關的矛盾焦點，將法、理、情融為一體，實質性解決好人民群眾實際問題。同時，易于督促提升行政機關服務型執法水平，強化與執法監督系統協作，有效推動行政復議監督效能向案前、案后充分延伸。

執行環節“應改盡改”

發揮行政復議“主渠道”作用，要在行政復議的決定和執行環節“應改盡改”“應賠盡賠”，讓人民群眾感受到實實在在的法治獲得感。近年來，青島行政復議機關持續加大對于違法或不當行政行為的監督力度，對于不當的行政行為在復議階段及時作出糾正。同時，在復議過程中，對于行政機關的依法正確執法行為，依法予以維持。

在某集團股份有限公司不服某區某部門作出的行政處罰一案中，申請人因涉嫌發布虛假廣告，被申請人給予申請人罰款200余萬元行政處罰，復議機關高度關注、審慎辦理，及時召開聽證會、案審會，通過全面深入調查和專業化法律論證，最終依法撤銷涉案《行政處罰決定書》，有效維護了企業的合法權益。

在青島某發展投資有限公司復議某區綜合行政執法局行政處罰案件中，復議機關堅持處罰與教育相結合原則，從支持和保護企業健康發展、優化營商環境的角度出發，主動作為、充分調查，在企業經責令改正已采取補救措施進行整改的情況下，適用“首違不罰”規定，撤銷了行政機關的處罰決定，為企業挽回經濟損失80余萬元。

“應改盡改”“應賠盡賠”回應了人民群眾真實訴求。從辦理行政復議案件的經驗出發，青島行政復議機關提出多方面的具體建議，推動行政執法機關改進和完善行政執法行為，有效預防各類行政爭議的發生，做到“治未病”。市司法局有關負責人表示，青島市行政復議機關將持續推進行政復議提質增效，更好發揮公正高效、便民為民的制度優勢，努力讓人民群眾在每一起行政復議案件中感受到公平正義。

新修訂的行政復議法對行政復議發展完善提供難得的機遇，同時也帶來了行政復議新案件、新挑戰。深入貫徹落實新法規定，持續加強復議隊伍專業化、職業化建設，提升行政復議案件辦理質效，必將引導更多當事人通過行政復議方式實質解決行政爭議，打造具有青島特色的復議工作樣板。

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