原標(biāo)題：山東積極構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

來源：濟(jì)南日報(bào)

原標(biāo)題：山東積極構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

來源：濟(jì)南日報(bào)

本報(bào)11月15日訊（記者 張靜）今天，在省政府新聞辦新聞發(fā)布會上，省司法廳副廳長田秀娟介紹，目前，全省共有行政執(zhí)法主體7643個(gè)，持中華人民共和國行政執(zhí)法證件的人員21.6萬余人，行政執(zhí)法聽證主持人10669人，嚴(yán)格持證履職、亮證執(zhí)法。

近年來，我省積極構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，推動行政執(zhí)法工作效能整體提升。其中，“不罰輕罰”清單機(jī)制建設(shè)、“減證便民”改革工作被國務(wù)院簡報(bào)專題推廣，司法部多項(xiàng)試點(diǎn)工作安排在山東先行先試。我省10個(gè)集體、20名個(gè)人獲評首屆全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，數(shù)量位居全國第一。

2018年以來，先后取消578項(xiàng)證明事項(xiàng)

近年來，省司法廳將推進(jìn)“減證便民”工作與“無證明之省”建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來，全面清理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)，實(shí)施證明事項(xiàng)清單化管理。

自2018年開始，連續(xù)6年組織開展證明事項(xiàng)專項(xiàng)清理，辦理政務(wù)事項(xiàng)過程中沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，先后取消578項(xiàng)證明事項(xiàng)。并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢和國家清理情況，及時(shí)對山東證明事項(xiàng)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。今年8月，經(jīng)山東省政府同意，公布《山東省證明事項(xiàng)通用清單（2023年版）》，涵蓋35個(gè)部門766項(xiàng)證明事項(xiàng)，對事項(xiàng)名稱、涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、開具單位等進(jìn)行了規(guī)范。

同時(shí)，以告知承諾制為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“無證明”易辦。統(tǒng)一推行告知承諾制范圍，組織省直單位編制形成包含29個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、410項(xiàng)證明事項(xiàng)的實(shí)行告知承諾制的通用清單，明確了推行范圍，最大限度促進(jìn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)按照相同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

專門出臺文件規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)

規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對規(guī)范行政執(zhí)法行為具有重要意義。為規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，我省專門出臺了包括4個(gè)方面10條具體落實(shí)措施的《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理若干措施》。

為嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的職責(zé)權(quán)限，《若干措施》明確區(qū)分行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體和實(shí)施主體，對省、市、縣三級行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化明確，規(guī)定原則上由省級行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定，下級行政機(jī)關(guān)直接適用，符合一定條件時(shí)可以補(bǔ)充制定。

準(zhǔn)確界定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容，針對實(shí)踐中存在的裁量權(quán)基準(zhǔn)不明確、不具體、不全面的問題分別對行政處罰、行政許可、其他5類行政執(zhí)法行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，明確具體要求。針對行政處罰裁量權(quán)規(guī)范最迫切、難度最大的實(shí)際，對基準(zhǔn)制定時(shí)的具體要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

全面加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理，《若干措施》要求規(guī)范基準(zhǔn)適用，將裁量權(quán)基準(zhǔn)嵌入辦案系統(tǒng)，便于執(zhí)法人員操作，并明確了調(diào)整適用的情形和處理方式；要求通過多種手段加強(qiáng)對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和動態(tài)管理，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。

部署開展涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點(diǎn)工作

近年來，隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等問題突出，成為企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題。聚焦推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督改革，優(yōu)化法治營商環(huán)境，我省部署開展了涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點(diǎn)。

在全面調(diào)研論證基礎(chǔ)上，我省在8個(gè)市和4個(gè)縣（區(qū)）部署開展了涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點(diǎn)工作。通過建立監(jiān)督平臺，按照事前報(bào)備、事中留痕、事后評價(jià)原則，對涉企執(zhí)法行為全過程監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。

各試點(diǎn)單位按照試點(diǎn)工作方案要求，圍繞建立工作制度、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方式等方面開展先行先試、創(chuàng)新探索，為全省推廣提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

下一步，省司法廳將深入推進(jìn)涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點(diǎn)，梳理提煉試點(diǎn)中形成的典型經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際在全省復(fù)制推廣，努力推動解決涉企突出問題。

推進(jìn)行政執(zhí)法領(lǐng)域電子證照應(yīng)用

近年來，省司法廳積極推進(jìn)電子證照在行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，聯(lián)合省大數(shù)據(jù)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局印發(fā)通知，部署開展電子證照在交通運(yùn)輸和文化旅游等行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用。

其中，重點(diǎn)搭建了“亮證執(zhí)法”“亮證（碼）核驗(yàn)”“信息免填”“實(shí)體證照免提交”4類應(yīng)用場景，最大限度為企業(yè)和群眾減負(fù)擔(dān)、增便利。

探索開展“亮證執(zhí)法”，依托“山東通”APP和山東執(zhí)法監(jiān)督小程序，開發(fā)行政執(zhí)法證件電子亮證功能，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員“電子亮證”表明執(zhí)法身份，企業(yè)群眾“掃碼”驗(yàn)證執(zhí)法身份。探索開展“亮證（碼）核驗(yàn)”，依托“愛山東”APP，使用歸集到企業(yè)群眾名下的電子證照，通過當(dāng)事人出示電子證照、“居民碼”“企業(yè)碼”表明身份或資質(zhì)，免除隨時(shí)攜帶、出示紙質(zhì)證照材料的麻煩。探索開展“信息免填”，升級改造行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過掃碼自動獲取企業(yè)群眾相關(guān)數(shù)據(jù)信息，免去行政執(zhí)法人員手動錄入信息的麻煩。探索開展“實(shí)體證照免提交”，持續(xù)推進(jìn)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確保相關(guān)電子證照合法、可靠、滿足原件形式要求，在行政執(zhí)法活動中自動調(diào)取并存入行政執(zhí)法電子案卷，不再要求企業(yè)群眾提供實(shí)體證照。

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