原標題：山東積極構建行政執法協調監督工作體系

來源：濟南日報

原標題：山東積極構建行政執法協調監督工作體系

來源：濟南日報

本報11月15日訊（記者 張靜）今天，在省政府新聞辦新聞發布會上，省司法廳副廳長田秀娟介紹，目前，全省共有行政執法主體7643個，持中華人民共和國行政執法證件的人員21.6萬余人，行政執法聽證主持人10669人，嚴格持證履職、亮證執法。

近年來，我省積極構建行政執法協調監督工作體系，推動行政執法工作效能整體提升。其中，“不罰輕罰”清單機制建設、“減證便民”改革工作被國務院簡報專題推廣，司法部多項試點工作安排在山東先行先試。我省10個集體、20名個人獲評首屆全國行政執法先進集體、先進個人，數量位居全國第一。

2018年以來，先后取消578項證明事項

近年來，省司法廳將推進“減證便民”工作與“無證明之省”建設工作有機結合起來，全面清理法律、行政法規、部門規章及規范性文件等設定的證明事項，實施證明事項清單化管理。

自2018年開始，連續6年組織開展證明事項專項清理，辦理政務事項過程中沒有法律法規和國務院決定依據的證明事項一律取消，先后取消578項證明事項。并根據法律法規規章立改廢和國家清理情況，及時對山東證明事項清單進行動態調整。今年8月，經山東省政府同意，公布《山東省證明事項通用清單（2023年版）》，涵蓋35個部門766項證明事項，對事項名稱、涉及的政務服務事項名稱、開具單位等進行了規范。

同時，以告知承諾制為突破點，實現“無證明”易辦。統一推行告知承諾制范圍，組織省直單位編制形成包含29個執法領域、410項證明事項的實行告知承諾制的通用清單，明確了推行范圍，最大限度促進同一事項在不同地區按照相同標準辦理。

專門出臺文件規范行政裁量權基準

規范行政裁量權基準制定和管理，對規范行政執法行為具有重要意義。為規范行政裁量權基準，我省專門出臺了包括4個方面10條具體落實措施的《關于規范行政裁量權基準制定和管理若干措施》。

為嚴格規范裁量權基準制定的職責權限，《若干措施》明確區分行政裁量權基準制定主體和實施主體，對省、市、縣三級行政機關的職責權限進行了細化明確，規定原則上由省級行政機關統一制定，下級行政機關直接適用，符合一定條件時可以補充制定。

準確界定行政裁量權基準內容，針對實踐中存在的裁量權基準不明確、不具體、不全面的問題分別對行政處罰、行政許可、其他5類行政執法行為的裁量權基準內容進行細化規范，明確具體要求。針對行政處罰裁量權規范最迫切、難度最大的實際，對基準制定時的具體要求進行了詳細規定。

全面加強行政裁量權基準管理，《若干措施》要求規范基準適用，將裁量權基準嵌入辦案系統，便于執法人員操作，并明確了調整適用的情形和處理方式；要求通過多種手段加強對行政裁量權基準制度執行情況的監督檢查和動態管理，有效規范行政裁量權行使。

部署開展涉企執法陽光監督改革試點工作

近年來，隨意檢查、重復檢查、多頭檢查等問題突出，成為企業反映強烈的問題。聚焦推進執法監督改革，優化法治營商環境，我省部署開展了涉企執法陽光監督改革試點。

在全面調研論證基礎上，我省在8個市和4個縣（區）部署開展了涉企執法陽光監督改革試點工作。通過建立監督平臺，按照事前報備、事中留痕、事后評價原則，對涉企執法行為全過程監督，規范涉企行政檢查，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。

各試點單位按照試點工作方案要求，圍繞建立工作制度、健全工作機制、創新工作方式等方面開展先行先試、創新探索，為全省推廣提供試點經驗。

下一步，省司法廳將深入推進涉企執法陽光監督改革試點，梳理提煉試點中形成的典型經驗做法，結合實際在全省復制推廣，努力推動解決涉企突出問題。

推進行政執法領域電子證照應用

近年來，省司法廳積極推進電子證照在行政執法領域的應用，聯合省大數據局、省公安廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省市場監管局印發通知，部署開展電子證照在交通運輸和文化旅游等行政執法領域的應用。

其中，重點搭建了“亮證執法”“亮證（碼）核驗”“信息免填”“實體證照免提交”4類應用場景，最大限度為企業和群眾減負擔、增便利。

探索開展“亮證執法”，依托“山東通”APP和山東執法監督小程序，開發行政執法證件電子亮證功能，實現行政執法人員“電子亮證”表明執法身份，企業群眾“掃碼”驗證執法身份。探索開展“亮證（碼）核驗”，依托“愛山東”APP，使用歸集到企業群眾名下的電子證照，通過當事人出示電子證照、“居民碼”“企業碼”表明身份或資質，免除隨時攜帶、出示紙質證照材料的麻煩。探索開展“信息免填”，升級改造行政執法辦案業務系統，打通數據壁壘、實現數據共享，通過掃碼自動獲取企業群眾相關數據信息，免去行政執法人員手動錄入信息的麻煩。探索開展“實體證照免提交”，持續推進電子證照標準化、規范化建設，確保相關電子證照合法、可靠、滿足原件形式要求，在行政執法活動中自動調取并存入行政執法電子案卷，不再要求企業群眾提供實體證照。

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