原標(biāo)題：煙臺(tái)市傾力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新樣板

來(lái)源：山東法制報(bào)

原標(biāo)題：煙臺(tái)市傾力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新樣板

來(lái)源：山東法制報(bào)

堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，煙臺(tái)市進(jìn)行了新探索，給出了新樣板——夯實(shí)市縣鄉(xiāng)三級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，“一扇門”為民解紛，同時(shí)深挖訴源治理潛能，寫好“民情日記”，讓糾紛主動(dòng)“落網(wǎng)”，將更多矛盾糾紛化解在基層。從平臺(tái)到機(jī)制，從資源整合到人員素質(zhì)提升，煙臺(tái)市穩(wěn)扎穩(wěn)打，叫響了“群眾事解決在家門口”的民生品牌。今年，煙臺(tái)市獲評(píng)“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格地市”，市委政法委獲評(píng)全國(guó)黨委政法委系統(tǒng)“新時(shí)代政法楷模集體”。

建強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)，三級(jí)矛調(diào)中心全覆蓋

芝罘區(qū)是煙臺(tái)中心區(qū)、老城區(qū)，實(shí)有人口超 89萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)主體超 19.95 萬(wàn)家，出租房約2萬(wàn)套，龐大的服務(wù)管理對(duì)象衍生出的矛盾糾紛總量高位運(yùn)行。 2021 年，芝罘區(qū)投資5000余萬(wàn)元建設(shè)了占地6000余平方米的區(qū)級(jí)“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處化解中心，全面整合區(qū)綜治中心、法院訴訟服務(wù)中心、12345民生熱線等平臺(tái)資源，匯集政法、信訪、司法等21家職能部門力量，抽調(diào)法院、司法、人社等單位80多名工作人員，采取常駐、輪駐等形式聯(lián)合辦公，全面構(gòu)建起“線上”“線下”全鏈條矛盾糾紛多元化解新格局。

2022 年，全區(qū) 12 個(gè)街道全部高標(biāo)打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，并已實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。目前，全區(qū)12345平臺(tái)事件數(shù)量由月均 2.5萬(wàn)件下降到 1.8萬(wàn)件；全省群眾滿意度測(cè)評(píng)由上年度的87名提高至53名，位列全省中心老城區(qū)第二名。糾紛化解中，突出人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、勞動(dòng)仲裁“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”，共建立各類人民調(diào)解組織198個(gè)，調(diào)解成功率達(dá)98.12% 。創(chuàng)新“訴前調(diào)解＋司法確認(rèn)＋案件速裁”訴源治理模式，對(duì)民商事案件前置調(diào)解程序，確保70% 以上的民商事案件快速妥善化解。

目前，煙臺(tái)在全市范圍建強(qiáng)市縣鄉(xiāng)片村五級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心和組織，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解由分散化管理向集約化服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把“一站式”矛調(diào)中心作為各級(jí)黨委政府的“一把手工程”，推進(jìn)職能部門和平臺(tái)資源全要素、成建制入駐，目前市級(jí)和15個(gè)區(qū)市、153個(gè)鎮(zhèn)街三級(jí)全部建成實(shí)體化、規(guī)范化矛調(diào)中心。創(chuàng)新受理、交辦、調(diào)解、反饋、評(píng)價(jià)“五步工作法”，將矛盾糾紛、信訪訴求分類導(dǎo)入辦事程序，開(kāi)展化解工作。推動(dòng)行政復(fù)議、法律援助、人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)等社會(huì)組織入駐中心，實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪案件化解關(guān)口前移，將調(diào)解工作貫穿訴前、訴中、訴后、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)。

拓寬解紛渠道，深挖訴源治理潛能

為避免糾紛“堵”在法院，影響群眾司法獲得感，煙臺(tái)市不斷拓寬訴源治理渠道，按照一區(qū)市一特色、一領(lǐng)域一品牌的理念，因地制宜創(chuàng)新打造“訴源治理”特色模式，為群眾提供多元化、便捷化的解紛服務(wù)。

在龍口，“法潤(rùn)芝陽(yáng)”訴源治理品牌家喻戶曉，有了糾紛，群眾習(xí)慣了先在“ 法潤(rùn)芝陽(yáng)”小程序上“下單”。前不久，家住龍口府東社區(qū)的曲先生喜笑顏開(kāi)。他家住一樓，采光本就不好，又被小區(qū)的樹(shù)木擋住光線，因?yàn)橥L(fēng)和采光問(wèn)題，多次和物業(yè)協(xié)商未果，于是就在“法潤(rùn)芝陽(yáng)”小程序上提交了工單。收到工單后，龍口法院的干警邀請(qǐng)調(diào)解員一起和物業(yè)工作人員到小區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，了解遮擋狀況。在多方合力調(diào)解下，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，物業(yè)立即聯(lián)系工作人員對(duì)樹(shù)木進(jìn)行了修剪，陽(yáng)光照進(jìn)了居民家中，更照進(jìn)了居民心里。

牟平法院牽頭打造的“和安睦平”訴源治理品牌深入人心。牟平法院成立了集判后答疑、上訴訪談、信訪化解等功能于一體的握手“煙”和服務(wù)中心，完善訴調(diào)對(duì)接，創(chuàng)新“答疑釋法”，由法官對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行“判前釋法”“每周答疑”“判后訪談”，推動(dòng)矛盾化解、案結(jié)事了。

“長(zhǎng)島號(hào)”握手“煙”和巡回法庭，對(duì)矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)快速調(diào)解、及時(shí)化解。該巡回法庭針對(duì)海島涉旅游糾紛和涉漁民糾紛多的情況，集立案、調(diào)解、送達(dá)、庭審、法治宣傳等功能于一身，將更多糾紛就地化解。

寫好“民情日記”，讓糾紛主動(dòng)“落網(wǎng)”

為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，密切干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，煙臺(tái)市創(chuàng)新建立了“民情日記”工作法，及時(shí)掌握基層群眾的“急難愁盼需”，把“送上門的群眾工作”做好做實(shí)。

老舊小區(qū)管道老化導(dǎo)致水壓不穩(wěn)，小區(qū)部分高層住戶停水；老舊小區(qū)頂樓防水改造施工不當(dāng)，有漏水現(xiàn)象；南雅居小區(qū)門口未設(shè)置限速標(biāo)志，沒(méi)有交通信號(hào)燈，有安全隱患……翻開(kāi)煙臺(tái)市人大代表陳泰來(lái)的民情日記，上面詳細(xì)記錄著群眾反映的問(wèn)題，有尋求民政救助幫扶的，有申請(qǐng)危房解困的，更多的是因鄰里糾紛、家庭矛盾尋求幫助的。“不光我們?nèi)舜蟠砣耸忠槐尽袂槿沼洝懈骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手里都有，都有聯(lián)系服務(wù)群眾的任務(wù)。”陳泰來(lái)告訴記者。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，體察民情民需。煙臺(tái)市印發(fā)了《煙臺(tái)市“民情日記”制度實(shí)施辦法》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)基層群眾制度，給各鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)一發(fā)放“民情日記”，每月開(kāi)展1次下沉訪談，把及時(shí)就地解決問(wèn)題作為“民情日記”的根本。建立“3、5、7遞進(jìn)化解”處置模式，對(duì)屬于包片干部職權(quán)范圍或能夠協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，3天內(nèi)處理完畢；對(duì)全局性、傾向性問(wèn)題由鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人牽頭協(xié)調(diào)辦理，5天內(nèi)處理完畢；對(duì)鎮(zhèn)街一級(jí)解決不了的或重大問(wèn)題，第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)黨委政府協(xié)調(diào)處理，7天內(nèi)處理完畢；對(duì)于因政策等原因短期內(nèi)無(wú)法解決的，由鎮(zhèn)街做好政策解釋和人員穩(wěn)定工作。煙臺(tái)市“民情日記”工作法得到中央政法委和省委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，新華社山東分社進(jìn)行專題宣傳報(bào)道。

本報(bào)記者 張家賓 通訊員 孫曉冬

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