原標題：山東黃島基層護海心聲寫進海洋環保國家大法

來源：大眾報業·大眾日報

原標題：山東黃島基層護海心聲寫進海洋環保國家大法

來源：大眾報業·大眾日報

山東黃島基層立法聯系點意見建議被新修訂的海洋環境保護法吸收采納

基層護海心聲寫進海洋環保國家大法

□ 本報記者 劉一穎

“沒想到，參與國家立法離我們這么近。我們老百姓保護海洋的心聲，被聽到、被重視了！”10月25日上午10點，青島市黃島區靈山衛街道星光島社區居民高俊生接到社區網格員王曉的電話，得知自己此前提出的“增加行業協會參與制定海洋環境質量標準”建議被新修訂的海洋環境保護法吸收采納。

與高俊生同感振奮的，還有黃島區基層立法聯系服務中心負責人趙中宇。他在網上仔細閱讀前一天全國人大常委會會議表決通過的海洋環境保護法條款，經仔細比對黃島基層立法聯系點此前提交的意見建議，發現有多條被吸收采納，其中1條建議正是高俊生提交的。趙中宇立即告訴了王曉，她也是社區兼職立法信息采集員。

黃島居民提出的立法建議，如何“走入”海洋領域的國家大法？

立法信息采集被納入“島主議事會”

位于青島西海岸新區的黃島基層立法聯系點，是目前全國人大常委會法工委設在山東的唯一一家，也是設在國家級新區的第一家基層立法聯系點。與其他“國字號”基層立法聯系點相比，海洋特色是其最突出的優勢。

星光島社區黨委書記薛新偉說，文化素質高、熱愛海洋、參與社會治理熱情高漲，是社區居民的顯著特點。

10月18日上午10點，星光島社區黨群服務中心二樓，星光茶室、舞蹈室、紅心講堂等活動室不時傳來笑聲。“大部分活動由居民自發組織開展，我們只需要提供場地等基本服務，或者幫忙邀請相關專業老師。”薛新偉介紹，星光島社區居民有一個共同的名字——島主，社區建設、矛盾糾紛調解等社區大小事都要經過“島主議事會”。

基于社區共建共治共享的優良基礎，去年8月，星光島立法信息采集點設立。除了王曉等5名網格員兼職立法信息采集員，社區還有外賣員、物業經理、法律顧問等5名立法信息采集員。

立法工作專業性強，如何引導大家積極參與進來？“我們決定向受教育程度高、有相關專業背景的居民重點宣傳立法相關知識，同時，將立法信息采集納入‘島主議事會’議程，點面結合打開立法征集工作局面。”王曉說，“高俊生大叔是一名石油行業的退休職工，喜歡釣魚，并參加了保護海洋環境的公益組織。開展立法采集工作之初，我們就找到了他，高大叔很高興。”

事實證明，這一工作方法行之有效。靈山衛街道人大工委工作人員馬玉婷說，在海洋環境保護法修訂草案征詢立法修改意見建議時，星光島社區提供了6條意見建議，其中1條被吸收采納。

全國人大常委會法工委國家法室二處處長陳亦超，去年掛職黃島區人大。“黃島基層立法聯系點為群眾提供了便捷高效的渠道。基層群眾辦法多、思維活，一些立法的困難和問題，往往在基層能找到好方法來解決。”陳亦超說。

各方智慧提出高質量立法建議

自去年被列入國家立法工作計劃以來，海洋環境保護法這部綜合性海洋環境保護法律歷經三次審議，折射出國家對海洋環境保護事業的高度重視，以及立法工作的慎之又慎。

全國人大常委會法工委發言人楊合慶曾在記者會上介紹，在海洋環境保護法修訂草案審議修改過程中，全國人大憲法法律委、常委會法工委召開多個座談會，并赴山東等地開展立法調研。

今年4月，一場事關海洋環境保護國家大法的調研座談會在黃島區召開。作為發言代表，青島聚大洋藻業集團有限公司董事長吳仕鵬提出建議，法律應“鼓勵社會各界保護利用海洋和海岸帶資源，應當制定完善重要海洋生態系統、生物物種、生物遺傳資源等方面的相關政策，推動全社會積極參與，實現對海洋資源既保護又有效利用”。山東理證律師事務所主任劉占先提出，法律應明確“相關排污單位”的類型，界定是否包括個人排污等。

中國石油大學（華東）校長郝芳這兩年也參與了基層立法聯系點工作。“這是一項有效吸納民意的制度創新。除了立法過程中吸納民意，還通過常態化工作有效匯集基層民智。”郝芳說。

眼下，黃島基層立法聯系點正探索在中國（山東）自由貿易試驗區青島片區、青島董家口經濟區等設立立法聯系單位，建立海洋專家智庫。

扎實的立法調研，可以聽到更多有價值的聲音。黃島區人大常委會機關二級調研員陳廣宇介紹，在海洋環境保護法修訂草案面向社會征求意見期間，他們組織團隊前往多地開展立法調研，邀請發展和改革局、海洋發展局等12個部門和8家律師事務所參加座談會；組織海洋牧場企業代表、漁民、船主、景區管理員等，以議事會的形式，為海洋環境保護立法貢獻智慧。

“我們共收集整理意見建議27條，連同在這一過程中形成的《關于海洋環境保護有關情況的調研報告》，一起上報給了全國人大常委會法工委。”陳廣宇說。

“這就是全過程人民民主啊”

“又如，山東黃島聯系點反映，退休教師秦四海長期關注殘疾人、老年人群體的社會保障問題，在立法意見征詢活動中提出不少建設性意見，有的被吸收采納。”聽到全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉有一次在回答記者提問時提到了自己的名字，隱珠街道雙珠路社區的退休教師秦四海很是激動。

他深有感觸地說：“我們的建議能夠走進全國人大，并得到高度重視、認真研究、吸收采納，這就是全過程人民民主啊！”

走進秦四海家的客廳，書架最顯眼處擺放著一個相框，里面是來自黃島區人大常委會的感謝信。“我要發動更多親朋好友踴躍參與國家立法。”他說。

薛家島街道，青島西海岸新區的東門戶，下轄的南島社區70%以上居民從事漁業相關工作。在此處設立信息采集點，正是因其緊靠海洋的地理優勢。“海洋的變化，我們能靈敏捕捉到。此外，這里每年接待游客20余萬人，還能將征求立法意見建議的范圍擴大到游客。”南島社區黨委書記楊玲燕說。

為使群眾更方便地參與立法工作，黃島區人大常委會2022年還創新打造智慧平臺——“導航進站、智鏈萬家”系統。群眾通過手機端提交的意見建議，在系統上匯聚、整理后，可上報至全國人大常委會法工委。

金秋十月，眺望大海，海浪向金沙灘不斷涌來。用好基層立法聯系點，讓這艘承載民意與民心的立法“快艇”，駛向更多國家大法，越來越多人正一同努力……

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