原標題：提前統籌、推行聯合竣工驗收，山東19項舉措優化城市更新項目審批

來源：大眾報業·齊魯壹點

原標題：提前統籌、推行聯合竣工驗收，山東19項舉措優化城市更新項目審批

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記者 王皇

10月25日，記者從山東省政府政策例行吹風會了解到，《山東省城市更新行動實施方案》（后簡稱《實施方案》）日前已經省政府常務會議審議通過，到2025年，山東將建成一批特色鮮明、效果突出的城市更新項目。

山東省住房和城鄉建設廳供圖

工程建設項目審批是優化營商環境的重要內容，科學、便捷、高效的審批流程是項目實施的重要保障。針對城市更新涉及的大量留改拆項目，吹風會現場，山東省住房和城鄉建設廳政策法規處處長李曉軍介紹，山東研究制定了優化城市更新項目審批的指導意見，推出包括對老舊小區微改造、城市公共空間服務功能提升等城市更新項目，免于辦理建設工程規劃許可證等在內的5方面、19項舉措。

李曉軍說，近年來，省住房城鄉建設廳按照省委、省政府決策部署，牽頭20余個部門持續深化工程建設項目審批制度改革，包括城市更新項目在內的各類項目綜合審批效能位居全國第三，優化老舊小區改造項目審批等20余項經驗做法在全國推廣。“今年，我們在深入調研的基礎上，研究制定了優化城市更新項目審批的指導意見，推出5方面、19項舉措。”

一是加強前期項目策劃。規范《實施方案》編制流程和要求，明確城市更新項目目標、內容、建設計劃、推進步驟，確定評估審查、合規性審查、論證程序和批準機構。相關部門和市政公用單位依據批準的實施方案，提前統籌土地、能耗、資金等需求，提出項目策劃意見和規劃建設條件，生成審批服務事項清單、審批流程圖，提升審批效率。

二是簡化工程規劃手續。完善建設工程規劃許可豁免制度，在符合國土空間詳細規劃以及不影響周邊利害關系人合法權益、不改變建筑主體結構的前提下，對老舊小區微改造、城市公共空間服務功能提升等城市更新項目，免于辦理建設工程規劃許可證。探索實施建設工程規劃許可告知承諾制，申請人以書面形式作出承諾的，規劃審批部門可直接作出許可決定。

三是優化開工手續。明確劃撥決定書等7類文件，均可作為用地使用權證明文件辦理施工許可。對于低風險項目，在申請人作出承諾并上傳施工圖后，可容缺圖審合格書辦理施工許可。城市更新項目確實無法滿足現行消防技術標準要求的，在確保滿足消防安全的前提下，可由相關部門、建設單位、業主、利害關系人會商解決。

四是簡化驗收流程。推行聯合竣工驗收，規范提供驗收前技術指導，由牽頭部門統一受理驗收申請、限時完成現場勘驗、統一出具驗收意見。對一般項目，實行消防驗收備案告知承諾制，適當降低抽查比例。對滿足獨立使用功能的單位工程，在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，可單獨驗收。

五是分類優化審批服務流程。針對既有建筑更新改造項目，允許按照實際合理確定建筑退線、建筑間距、機動車停車數量等標準。針對老舊小區改造項目，鼓勵具備條件的小區整合成片區統籌改造，同一計劃年度內，由同一建設單位建設的，可捆綁打包、一次報批、分批實施。針對市政管網更新改造項目，需要收儲新增國有建設用地的，實施“帶方案供應”。

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