原標題：支持先行區建設，山東推出三年財政政策“紅包”

來源：舜網

原標題：支持先行區建設，山東推出三年財政政策“紅包”

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近日，山東省政府辦公廳印發《關于支持建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃(2023—2025年)的財政政策措施》(以下簡稱《三年財政政策》)，強化政策集成創新，聚力支持先行區建設強勢開局。9月13日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，解讀文件內容。

“真金白銀”保障，僅2023年將投入資金1800多億元

山東省財政廳黨組書記、廳長李峰介紹，在政策制定過程中，山東省財政部門牢牢把握先行區建設方向要求、目標路徑，加強統籌謀劃，力求精準有效、務實管用。主要有四方面特點。

政策銜接緊。《三年財政政策》，與國務院《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》(國發〔2022〕18號)等重大政策文件作了緊密銜接，既充分體現了中央關于綠色低碳高質量發展的戰略要求，又結合先行區建設實際需要作了系統化考量和財力匹配，確保政策的針對性、實效性。

支持靶向準。《三年財政政策》聚焦高水平科技自立自強、構建現代化產業體系、服務和融入新發展格局等，靶向發力、精準施策，這都是先行區建設的重點領域和關鍵環節，政策的出臺將為先行區建設提供全方位支持。

投入力度大。通過加大資金資源統籌，拿出“真金白銀”保障先行區重點任務落實。初步測算，僅落實2023年政策，全省各級財政將投入資金1800多億元，為先行區建設提供強大資金支持。

方式手段新。在政策設計上，注重發揮財政政策工具組合效用，用好“降”的手段，幫助企業特別是中小微企業降低融資成本，減輕稅費負擔;加大“獎”的力度，對發展潛力大、成效好的地區和企業給予獎補，充分調動各方面發展活力和動力;發揮“引”的作用，吸引社會資本加大投入，集聚資源、協同發力，為綠色低碳高質量發展積聚強大勢能。

據悉，這次推出的政策“紅包”，包括11個方面、46條具體政策措施，可以概括為“四個聚力”。

聚力推動經濟量質齊升：創新多元化投資模式，強化對民營企業的全鏈條支持

當前正處于經濟恢復的關鍵階段，山東作為經濟大省，有責任、有能力、也有條件，全力穩大盤、挑大梁。山東將精準發揮財政逆周期調節優勢，用好政策空間，找準發力方向，著力強信心、穩預期、擴需求，推動經濟運行持續好轉。

比如，為更好發揮投資的關鍵作用，進一步創新多元化投資模式，聚焦重大戰略、重點領域，通過政府引導基金、專項債券等多種方式，推動政府和市場形成投資合力，著力解決“為什么投、往哪投、誰來投、怎么投”等問題。

又如，為更好發揮消費的基礎作用，統籌財政資金，支持開展消費促進活動、文化旅游惠民消費活動，落實擴大汽車消費的政策措施，積極拓展綠色消費等新場景，支持各市發展電商新業態新模式，推動消費擴容提質。

作為沿海經濟大省，外貿出口對山東經濟發展具有重要作用。為更好發揮出口的支撐作用，山東積極完善“魯貿貸”“關稅保”和中小微外貿企業匯率避險增信等政策，幫助山東自貿試驗區賦能增效，促進外貿固穩提質。

再如，為更好發揮民營經濟的“生力軍”作用，積極完善民營經濟發展激勵機制，實施民營經濟高質量發展先進縣獎勵，綜合運用貸款貼息、風險補償、融資增信、政府采購等政策工具，強化對民營企業的全鏈條支持，為民營企業發展營造良好氛圍。

聚力推動綠色低碳轉型發展：設立100億元的黃河流域發展產業投資基金

近年山東省加快新舊動能轉換，推動傳統產業“換擋升級”取得明顯成效，但對標綠色低碳高質量發展要求，任務依然艱巨。為此，山東錨定綠色低碳發展新賽道，把政策的著力點放在推動綠色化、低碳化轉型上，加快塑造發展新動能新優勢。

比如，圍繞構建現代化產業體系，支持推進新一輪傳統產業技術改造，實施產業鏈強鏈補鏈工程，推進傳統產業綠色化發展，培育壯大新興產業和數字經濟，推動先進制造業集群發展，在固本培元中加快塑造產業發展新優勢。

圍繞支持科技自立自強，深入推進“十大”創新，加快構建“1313”四級實驗體系，加大基礎研究和關鍵核心技術攻關投入，安排60%左右的省級重大科技創新工程項目資金支持培育新動能，強化企業創新主體地位，實施重點人才引育工程，持續激發創新創造活力。

圍繞加強生態文明建設，協同推進降碳減污擴綠增長，加大生態系統保護修復力度，深化水資源稅改試點，實施跨流域生態補償，支持建設現代水網體系，落實省級生態文明獎補機制，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，讓綠色成為高質量發展最靚麗的底色。

山東還聚焦落實黃河國家重大戰略，設立100億元的黃河流域發展產業投資基金，通過市場化手段，支持黃河流域生態保護和高質量發展。

聚力促進城鄉區域協調發展：每年選擇10個現代農業強縣，每個給予1億元資金支持

協調發展是新發展理念的重要內容，也是決定先行區建設成效的關鍵。制定《三年財政政策》時，山東圍繞推動城鄉區域更加均衡、更加協調地發展，對相關政策作了系統布局和謀劃。

在統籌區域協同發展方面，重點圍繞促進縣域經濟發展，實施工業、現代農業等領域“十強縣”財政激勵政策，每年在全省擇優選擇10個產業基礎好、創新能力強、發展潛力大的工業強縣，每個給予4億元新增專項債券額度支持;每年選擇10個農業基礎好、產業發展優勢明顯的現代農業強縣，每個給予1億元資金支持，示范帶動縣域經濟差異化、錯位發展。

在推動鄉村振興提檔升級方面，從構建更高質量農業穩產保供體系、支持農業高質高效全鏈條發展、實施鄉村建設行動、實現農民全面發展等方面，研究提出一系列務實措施，推動鄉村振興齊魯樣板取得更為明顯的實質性進展。

在保障和改善民生方面，對加大民生投入、落實民生政策，著力解決居民群眾就業、教育、醫療、社保等領域“急難愁盼”問題，健全多層次社會保障體系，作了具體政策安排，目的就是要讓高質量發展的實績更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質感”。

同時，圍繞推進文化自信自強，提出支持健全現代公共文化服務體系、推動文化事業繁榮發展、打造文化“兩創”新標桿等具體舉措。

聚力提升財政綜合保障能力：“花錢必問效、無效必問責”

推進先行區建設，資金需求大，政策要求高，對財政的綜合保障能力、調控水平提出新的更高要求。在政策制定過程中，山東立足先行區長遠發展需要，有針對性地優化管理機制、完善政策體系。

比如，圍繞提高財政“保障力”，深化預算管理改革，加強財政資源統籌，實施成本預算績效管理，高效集約用好財政資金，做到“花錢必問效、無效必問責”。

圍繞改善財政“調控力”，進一步完善省以下轉移支付制度，探索實施激勵性轉移支付，充分激發市縣經濟發展活力，鼓勵地方競相發展、加快發展。

圍繞硬化財政“約束力”，進一步健全財會監督體系、完善工作機制，持續抓好注冊會計師行業“四類”違法違規行為整治，加強資產評估行業、代理記賬機構監管，大力整飭財經秩序，為先行區建設營造優質的營商環境。

原標題：支持先行區建設，山東推出三年財政政策“紅包”

作者：新黃河記者：曹茜

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