原標(biāo)題：支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)！山東出臺(tái)三年財(cái)政政策

來(lái)源：舜網(wǎng)

原標(biāo)題：支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)！山東出臺(tái)三年財(cái)政政策

來(lái)源：舜網(wǎng)

近日，經(jīng)山東省委、省政府研究同意，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)的財(cái)政政策措施》(以下簡(jiǎn)稱《三年財(cái)政政策》)，強(qiáng)化政策集成創(chuàng)新，聚力支持先行區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局。9月13日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，權(quán)威解讀文件內(nèi)容。

投入1800多億元落實(shí)2023年政策

為先行區(qū)建設(shè)提供資金支持

省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)李峰介紹，在政策制定過(guò)程中，牢牢把握先行區(qū)建設(shè)方向要求、目標(biāo)路徑，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，力求精準(zhǔn)有效、務(wù)實(shí)管用。主要有四方面特點(diǎn)：

一是政策銜接緊?！度曦?cái)政政策》，與國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào))等重大政策文件作了緊密銜接，既充分體現(xiàn)了中央關(guān)于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，又結(jié)合先行區(qū)建設(shè)實(shí)際需要作了系統(tǒng)化考量和財(cái)力匹配，確保政策的針對(duì)性、實(shí)效性。

二是支持靶向準(zhǔn)?！度曦?cái)政政策》聚焦高水平科技自立自強(qiáng)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)和融入新發(fā)展格局等，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，這都是先行區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策的出臺(tái)將為先行區(qū)建設(shè)提供全方位支持。

三是投入力度大。通過(guò)加大資金資源統(tǒng)籌，拿出“真金白銀”保障先行區(qū)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。初步測(cè)算，僅落實(shí)2023年政策，全省各級(jí)財(cái)政將投入資金1800多億元，為先行區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大資金支持。

四是方式手段新。在政策設(shè)計(jì)上，注重發(fā)揮財(cái)政政策工具組合效用，用好“降”的手段，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)降低融資成本，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān);加大“獎(jiǎng)”的力度，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊尚Ш玫牡貐^(qū)和企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展活力和動(dòng)力;發(fā)揮“引”的作用，吸引社會(huì)資本加大投入，集聚資源、協(xié)同發(fā)力，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展積聚強(qiáng)大勢(shì)能。

據(jù)介紹，這次推出的政策“紅包”，包括11個(gè)方面、46條具體政策措施。

聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升

強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)全鏈條支持

山東將精準(zhǔn)發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，用好政策空間，找準(zhǔn)發(fā)力方向，著力強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。

比如，為更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步創(chuàng)新多元化投資模式，聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)政府引導(dǎo)基金、專項(xiàng)債券等多種方式，推動(dòng)政府和市場(chǎng)形成投資合力，著力解決“為什么投、往哪投、誰(shuí)來(lái)投、怎么投”等問(wèn)題。

又如，為更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌財(cái)政資金，支持開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)、文化旅游惠民消費(fèi)活動(dòng)，落實(shí)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策措施，積極拓展綠色消費(fèi)等新場(chǎng)景，支持各市發(fā)展電商新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

又如，作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，外貿(mào)出口對(duì)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。為更好發(fā)揮出口的支撐作用，山東積極完善“魯貿(mào)貸”“關(guān)稅保”和中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)增信等政策，幫助山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦能增效，促進(jìn)外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)。

再如，為更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“生力軍”作用，積極完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)，綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、政府采購(gòu)等政策工具，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的全鏈條支持，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

聚力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

設(shè)立100億元黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金

近年來(lái)，山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“換擋升級(jí)”取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求，任務(wù)依然艱巨。為此，山東錨定綠色低碳發(fā)展新賽道，把政策的著力點(diǎn)放在推動(dòng)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型上，加快塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

比如，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持推進(jìn)新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，在固本培元中加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

又如，圍繞支持科技自立自強(qiáng)，深入推進(jìn)“十大”創(chuàng)新，加快構(gòu)建“1313”四級(jí)實(shí)驗(yàn)體系，加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入，安排60%左右的省級(jí)重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目資金支持培育新動(dòng)能，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施重點(diǎn)人才引育工程，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

再如，圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，深化水資源稅改試點(diǎn)，實(shí)施跨流域生態(tài)補(bǔ)償，支持建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，落實(shí)省級(jí)生態(tài)文明獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最靚麗的底色。還聚焦落實(shí)黃河國(guó)家重大戰(zhàn)略，設(shè)立100億元的黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)市場(chǎng)化手段，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

聚力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

健全多層次社會(huì)保障體系

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是決定先行區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵。在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，山東重點(diǎn)圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域“十強(qiáng)縣”財(cái)政激勵(lì)政策，每年在全省擇優(yōu)選擇10個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)強(qiáng)縣，每個(gè)給予4億元新增專項(xiàng)債券額度支持;每年選擇10個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，每個(gè)給予1億元資金支持，示范帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化、錯(cuò)位發(fā)展。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提檔升級(jí)方面，從構(gòu)建更高質(zhì)量農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供體系、支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效全鏈條發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展等方面，研究提出一系列務(wù)實(shí)措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在保障和改善民生方面，對(duì)加大民生投入、落實(shí)民生政策，著力解決居民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域“急難愁盼”問(wèn)題，健全多層次社會(huì)保障體系，作了具體政策安排，目的就是要讓高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績(jī)更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質(zhì)感”。

同時(shí)，圍繞推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，提出支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、打造文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿等具體舉措。

聚力提升財(cái)政綜合保障能力

做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”

推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，資金需求大，政策要求高，對(duì)財(cái)政的綜合保障能力、調(diào)控水平提出新的更高要求。在政策制定過(guò)程中，山東立足先行區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，有針對(duì)性地優(yōu)化管理機(jī)制、完善政策體系。

比如，圍繞提高財(cái)政“保障力”，深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理，高效集約用好財(cái)政資金，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

又如，圍繞改善財(cái)政“調(diào)控力”，進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，探索實(shí)施激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，充分激發(fā)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)地方競(jìng)相發(fā)展、加快發(fā)展。

再如，圍繞硬化財(cái)政“約束力”，進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、完善工作機(jī)制，持續(xù)抓好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為整治，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)、代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管，大力整飭財(cái)經(jīng)秩序，為先行區(qū)建設(shè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

原標(biāo)題：支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)！山東出臺(tái)三年財(cái)政政策

作者：濟(jì)南日?qǐng)?bào)記者：范俐鑫

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