◆建立完善國(guó)有企業(yè)降杠桿的考核機(jī)制。將降杠桿納入國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核體系，把降低杠桿率作為國(guó)有企業(yè)考核任務(wù)，針對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)別國(guó)有企業(yè)，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債率差異化管理。統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、人事任免獎(jiǎng)懲、創(chuàng)新型試點(diǎn)政策傾斜等機(jī)制，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)降杠桿的積極性。

◆加大對(duì)企業(yè)兼并重組的融資支持。鼓勵(lì)各類(lèi)銀行積極穩(wěn)妥發(fā)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，采取銀團(tuán)貸款方式分散并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各類(lèi)投資者通過(guò)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。發(fā)揮國(guó)惠改革發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，參與省屬?lài)?guó)有企業(yè)板塊整合、重大資產(chǎn)重組。

◆加大信用信息采集及失信懲戒力度。將省直各部門(mén)掌握的降杠桿相關(guān)主體行政許可、行政處罰等信用信息統(tǒng)一納入省信用信息共享交換平臺(tái)，建立相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)及其法定代表人、高級(jí)管理人員的信用記錄。構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)追究惡意逃廢債和國(guó)有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

◆扎實(shí)穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，通過(guò)協(xié)商薪酬、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。支持企業(yè)依靠現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)開(kāi)辟新的就業(yè)崗位。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。積極做好再就業(yè)幫扶，落實(shí)就業(yè)扶持政策，對(duì)就業(yè)困難人員按規(guī)定實(shí)施公益性崗位托底安置。

8月10日，山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)文件積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布。

山東省人民政府

關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)文件積極

穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2017〕20號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)）精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)降杠桿）提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，全面貫徹中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，立足我省實(shí)際，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、依法實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善政策、深化改革、優(yōu)化環(huán)境,通過(guò)推進(jìn)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等主要途徑，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，降杠桿工作取得初步成效，形成一批市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目典型案例，全省各類(lèi)企業(yè)杠桿率進(jìn)一步降低。

二、主要措施

（一）強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)約束和降杠桿主體責(zé)任。

1.健全現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束。落實(shí)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類(lèi)股東權(quán)益，有效控制企業(yè)杠桿率。明確企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體。強(qiáng)化企業(yè)管理層資產(chǎn)負(fù)債管理責(zé)任，合理設(shè)計(jì)激勵(lì)約束制度，處理好企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和短期業(yè)績(jī)的關(guān)系，樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，防止激進(jìn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度負(fù)債。落實(shí)企業(yè)股東責(zé)任，按照出資義務(wù)依法繳足出資，根據(jù)股權(quán)先于債權(quán)吸收損失原則承擔(dān)必要的降杠桿成本。

2.建立完善國(guó)有企業(yè)降杠桿的考核機(jī)制。將降杠桿納入國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核體系，把降低杠桿率作為國(guó)有企業(yè)考核任務(wù)，針對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)別國(guó)有企業(yè)，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債率差異化管理。統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、人事任免獎(jiǎng)懲、創(chuàng)新型試點(diǎn)政策傾斜等機(jī)制，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)降杠桿的積極性。

（二）有序推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

3.聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)兼并重組。支持企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、參股等多種形式，開(kāi)展市場(chǎng)化兼并重組及投資合作。鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)同行業(yè)弱勢(shì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，通過(guò)輸入資本、技術(shù)、管理和品牌等盤(pán)活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。支持省內(nèi)企業(yè)主動(dòng)掛優(yōu)靠強(qiáng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極與中央企業(yè)合資合作，利用中央企業(yè)的管理、技術(shù)、資金、人才、品牌等優(yōu)勢(shì)，借力發(fā)展、互利共贏。

4.分類(lèi)施策推進(jìn)企業(yè)兼并重組。強(qiáng)化因企施策、分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)或業(yè)務(wù)重組。推動(dòng)混合所有制改革，在重要基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、公共產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)、資源及開(kāi)發(fā)類(lèi)等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)引入社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

5.加大對(duì)企業(yè)兼并重組的融資支持。鼓勵(lì)各類(lèi)銀行積極穩(wěn)妥發(fā)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，采取銀團(tuán)貸款方式分散并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各類(lèi)投資者通過(guò)股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。發(fā)揮國(guó)惠改革發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，參與省屬?lài)?guó)有企業(yè)板塊整合、重大資產(chǎn)重組。

（三）多措并舉盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。

6.加大企業(yè)資產(chǎn)整合、盤(pán)活力度。支持企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，處置閑置的生產(chǎn)設(shè)備、土地、房產(chǎn)、在建工程、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)采取租賃、回租等方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)。盤(pán)活存量和低效利用的土地，允許存量土地使用權(quán)人依法依規(guī)對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。規(guī)范清理盈利能力差、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度較低的土地、房產(chǎn)、設(shè)備、股權(quán)投資等低效無(wú)效資產(chǎn)，采用市場(chǎng)化方式依法剝離，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

7.完善企業(yè)存量資產(chǎn)交易渠道。支持企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等各類(lèi)平臺(tái)，托管處置抵（質(zhì)）押物資產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，拓寬企業(yè)存量資產(chǎn)交易盤(pán)活渠道。

8.引導(dǎo)企業(yè)用好資產(chǎn)證券化工具。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展以應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。大力推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。支持企業(yè)積極探索實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)等資產(chǎn)證券化。支持符合條件的地方金融機(jī)構(gòu)參與不良資產(chǎn)證券化和收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

9.推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展債務(wù)清理整合。加大清欠力度，多措并舉清理因擔(dān)保圈、債務(wù)鏈形成的三角債，加快資金周轉(zhuǎn)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、仍具備清償能力但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款、重新評(píng)估貸款期限、增加有效抵質(zhì)押物等方式，予以必要支持。

10.加大銀行機(jī)構(gòu)不良貸款處置力度。進(jìn)一步加大各類(lèi)銀行對(duì)存量不良貸款的核銷(xiāo)力度。充分發(fā)揮山東金融資產(chǎn)管理公司、山東金融資產(chǎn)交易中心在不良貸款處置中的作用，探索通過(guò)設(shè)立合作基金等模式，吸引民間資本參與，采取靈活有效形式，進(jìn)一步提高不良貸款處置效率。

11.有效降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本和負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)精細(xì)化管理，全面推進(jìn)預(yù)算管理，壓縮管理、銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)費(fèi)用，降低各項(xiàng)非生產(chǎn)性支出，減少產(chǎn)成品庫(kù)存和應(yīng)收賬款資金占用，進(jìn)一步提高產(chǎn)銷(xiāo)率和資金使用效率。通過(guò)大力發(fā)展政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等措施，提高企業(yè)信用等級(jí)，降低融資成本。落實(shí)企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

12.鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券融資。加強(qiáng)銀行間、交易所債券市場(chǎng)政策宣傳和產(chǎn)品推廣,推動(dòng)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,合理運(yùn)用債務(wù)融資工具，提高直接融資比重，置換高成本融資或用長(zhǎng)期債券置換短期債務(wù)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善債券融資后備資源庫(kù)，遴選符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)債條件的企業(yè)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債、綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債等企業(yè)債券，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

（五）依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

13.明確適用企業(yè)和債權(quán)范圍。債轉(zhuǎn)股對(duì)象由銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定。鼓勵(lì)面向主業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)但資產(chǎn)負(fù)債率偏高或受行業(yè)影響暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難且財(cái)務(wù)費(fèi)用較高的企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股。嚴(yán)禁將已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債或失信行為的企業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)、有可能助長(zhǎng)過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫(kù)存的企業(yè)等作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股對(duì)象。

14.鼓勵(lì)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股參與機(jī)構(gòu)多元化。鼓勵(lì)我省法人銀行按照規(guī)定依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)省內(nèi)銀行分支機(jī)構(gòu)積極向總行爭(zhēng)取債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)。支持全國(guó)性資產(chǎn)管理公司及具備實(shí)施債轉(zhuǎn)股條件的地方資產(chǎn)管理公司加強(qiáng)與銀行對(duì)接,積極參與債轉(zhuǎn)股工作。加強(qiáng)與各保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)總部對(duì)接,引導(dǎo)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)參與我省債轉(zhuǎn)股。支持不同銀行通過(guò)所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)交叉實(shí)施債轉(zhuǎn)股。

15.積極申報(bào)發(fā)行債轉(zhuǎn)股專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券。發(fā)揮債券資金在市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股中的作用，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)，包括地方資產(chǎn)管理公司、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)行債轉(zhuǎn)股專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券，用于債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目或?qū)η捌谝延糜趥D(zhuǎn)股項(xiàng)目的銀行貸款、債券、基金等資金實(shí)施置換。

（六）大力發(fā)展股權(quán)融資。

16.提高非金融企業(yè)股權(quán)融資比重。完善多層次資本市場(chǎng)體系，進(jìn)一步做好培育輔導(dǎo)工作，推動(dòng)更多企業(yè)到境內(nèi)主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板或“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)以及境外資本市場(chǎng)融資；鼓勵(lì)上市公司創(chuàng)新交易模式和交易工具，利用資本市場(chǎng)實(shí)施并購(gòu)重組。

17.開(kāi)拓創(chuàng)新股權(quán)融資業(yè)務(wù)。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金。充分發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用，提高運(yùn)營(yíng)水平，豐富基金投資模式，吸引社會(huì)資本參與，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)融合。積極發(fā)揮山東保險(xiǎn)資金項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)的作用，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃、基金等多種方式，為重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。推動(dòng)符合條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)以自有資金設(shè)立股權(quán)投資基金，開(kāi)展科創(chuàng)型企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)探索開(kāi)展股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。

18.促進(jìn)區(qū)域資本市場(chǎng)加快發(fā)展。促進(jìn)齊魯股權(quán)交易中心和青島藍(lán)海股權(quán)交易中心改革發(fā)展，通過(guò)非上市公司股權(quán)托管、掛牌與交易，全面對(duì)接省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金和省級(jí)政府直投基金，綜合運(yùn)用私募股權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等融資方式，服務(wù)我省創(chuàng)新型、科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我省資本市場(chǎng)快速發(fā)展。

三、打造降杠桿工作的良好環(huán)境

19.貫徹落實(shí)財(cái)稅支持政策。全面執(zhí)行國(guó)家關(guān)于降杠桿的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購(gòu)、合并、債務(wù)重組等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅納稅優(yōu)惠政策；研究采取財(cái)政支持方式激勵(lì)引導(dǎo)降杠桿，加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)開(kāi)展降低杠桿率取得實(shí)際成效的企業(yè)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種手段，為降低杠桿率提供有力支持。

20.加快銀行業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)發(fā)行永續(xù)債券、夾層投資、股債結(jié)合等新型融資工具。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部配套制度，開(kāi)辦循環(huán)貸款、年審貸款等業(yè)務(wù)品種，對(duì)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。

21.進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)合授信管理機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理優(yōu)化授信業(yè)務(wù)擔(dān)保結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貸款保證保險(xiǎn)、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等新型風(fēng)險(xiǎn)緩釋方式的推廣應(yīng)用。利用債權(quán)人委員會(huì)平臺(tái)，穩(wěn)妥有序處置企業(yè)債務(wù)。貸款余額5億元以上且債權(quán)銀行3家以上的企業(yè)，要全部組建債權(quán)人委員會(huì)，并實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)授信銀行超過(guò)一定數(shù)量、授信金額超過(guò)規(guī)模的企業(yè)原則上以銀團(tuán)聯(lián)合方式發(fā)放貸款。

22.依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解。對(duì)于扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，依司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算，全面清查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，清償破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)并注銷(xiāo)破產(chǎn)企業(yè)法人資格，妥善安置人員。對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。鼓勵(lì)企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)施和解。

23.加大信用信息采集及失信懲戒力度。將省直各部門(mén)掌握的降杠桿相關(guān)主體行政許可、行政處罰等信用信息統(tǒng)一納入省信用信息共享交換平臺(tái)，建立相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)及其法定代表人、高級(jí)管理人員的信用記錄。構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)追究惡意逃廢債和國(guó)有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

24.綜合施策減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，遏制各種亂收費(fèi)行為，建立政府部門(mén)向行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)轉(zhuǎn)移委托職能的目錄清單，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策措施，清理、取消不合理社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)。加大對(duì)企業(yè)在降杠桿過(guò)程中剝離相關(guān)社會(huì)負(fù)擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的政策支持力度。

25.扎實(shí)穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。高度重視降杠桿過(guò)程中的職工安置，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，多措并舉做好職工安置工作。鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，通過(guò)協(xié)商薪酬、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。支持企業(yè)依靠現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)開(kāi)辟新的就業(yè)崗位。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。積極做好再就業(yè)幫扶，落實(shí)就業(yè)扶持政策，對(duì)就業(yè)困難人員按規(guī)定實(shí)施公益性崗位托底安置。

26.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保圈、互保鏈、貿(mào)易融資等領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股各類(lèi)主體監(jiān)管，防止風(fēng)險(xiǎn)向下一環(huán)節(jié)滲透。完善各職能部門(mén)之間的政策協(xié)調(diào)和信息共享，強(qiáng)化研判預(yù)警，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性、有效性，嚴(yán)密監(jiān)控降杠桿可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

降杠桿是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決問(wèn)題，做好風(fēng)險(xiǎn)處置，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要通力協(xié)作，密切配合，盡快研究制定降杠桿配套措施，規(guī)范和簡(jiǎn)化相關(guān)核準(zhǔn)和備案程序，提高行政效率。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要完善政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，依法監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保降杠桿工作在市場(chǎng)化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施真正落到實(shí)處。

山東省人民政府

2017年8月10日

來(lái)源：山東省人民政府網(wǎng)站

[責(zé)任編輯：高亞南、徐紅梅]

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