為確保美國打贏對華科技戰(zhàn)，拜登政府不斷加力推行“小院高墻”政策，讓這堵意在圍困中國科技發(fā)展的“墻”越筑越高。

一直以來，美國竭力切斷中美兩國在尖端科技方面的聯(lián)系。為防止美國產(chǎn)品、資本和技術(shù)幫助中國在尖端科技領(lǐng)域超越美國，美國財政部于本周一發(fā)布最終規(guī)則，以落實總統(tǒng)拜登于2023年8月份簽署的第14105號行政命令《關(guān)于美國在受到關(guān)切的國家投資于特定的國家安全技術(shù)和產(chǎn)品的問題》。該行政命令意在推動敏感技術(shù)及產(chǎn)品進步，加速先進計算能力發(fā)展，特別關(guān)注半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和特定人工智能系統(tǒng)，以及被認定為對下一代軍事、網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)視及情報應(yīng)用至關(guān)重要的“敏感技術(shù)和產(chǎn)品”。第14105號行政令涉及限制美國在部分技術(shù)領(lǐng)域的對華投資。盡管用詞模糊，但也不難看出，該行政令是為中國“量身定制”。

美國的行為，不是“去風(fēng)險”，而是“脫鉤”。中美兩國關(guān)系本就危機重重，美方的敵對行為將進一步毒害雙邊關(guān)系。

將于明年1月2日生效的最終規(guī)則，提供了運作規(guī)定以及有關(guān)其意圖與適用的詳細解釋，意在收緊美國個人及企業(yè)在先進技術(shù)和產(chǎn)品上對中國內(nèi)地、香港特區(qū)和澳門特區(qū)的投資。很明顯，這是美國限制對華投資的又一措施。

自特朗普政府以來，美國不斷把“小院”的“高墻”越筑越高，意圖遏制中國科技發(fā)展勢頭。繼出口管制、金融制裁、高額關(guān)稅、對內(nèi)投資審查之后，美國政府進一步果斷采取行動，將美國對外投資納入監(jiān)管和控制之下。最終規(guī)則雖然允許某些例外，但正如觀察人士所言，這也只不過是名義上的。畢竟，無論誰在即將到來的總統(tǒng)大選中勝出，無論參議院和眾議院被哪個黨派控制，美國都不太可能短期內(nèi)改變對華采取 “小院城墻”的政策；畢竟，遏制中國科技進步已成為美國兩黨共識，也成為美國地緣政治策略的重要組成部分。在美國歷屆政府的努力下，中國被塑造成美國國家安全的頭號威脅。對美國政客來說，國家安全儼然成為獲取國內(nèi)外支持的便捷手段。

最終規(guī)則將如何影響美國盟友及其伙伴，尚有待觀察。但考慮到美國歷來推行長臂管轄的傳統(tǒng)，最終規(guī)則中的限制很可能會在某一時間點、以某種方式影響到關(guān)鍵第三方，因為正如負責(zé)投資安全的財政部助理部長保羅·羅森在一份新聞稿中所說，美國的投資中，通常還包括跟隨資本流動而來的無形收益，如管理援助、投資準入、人才網(wǎng)絡(luò)。

此前，外界普遍認為美國正在放棄“正和”的世界觀。10月23日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在布魯金斯學(xué)會上發(fā)言時否認了這一說法。隨后，美國財政部在發(fā)布最終規(guī)則時也表示，美國致力于建設(shè)“開放的投資環(huán)境”。然而，最終規(guī)則的發(fā)布，終究讓美國的“言”與“行”背道而馳。

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