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美國“退約”難阻應對氣候變化的全球大勢

來源:新華社

作者:

2017-06-04 18:40:06

新華社北京6月4日電(國際觀察)美國“退約”難阻應對氣候變化的全球大勢

新華社記者

6月1日,美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園舉行發(fā)布會,宣布美國退出《巴黎協(xié)定》的決定。

而在白宮正門外,數(shù)百美國民眾舉著“退出《巴黎協(xié)定》是一場噩夢”、“沒有《巴黎協(xié)定》,美國落在最后”等標語牌,高喊“可恥”口號,抗議特朗普在氣候治理問題上“開倒車”。

從聯(lián)合國秘書長古特雷斯到美國匹茲堡的普通市民,全世界對特朗普這一決定都表達了遺憾、失望與批評。

時鐘撥回到2015年12月12日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方在巴黎氣候變化大會上通過《巴黎協(xié)定》,為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。

當大會主席、時任法國外長法比尤斯敲槌宣布協(xié)定通過的那一刻,全場爆發(fā)出雷鳴般的掌聲,與會代表們歡呼、擁抱,一些人甚至喜極而泣。這充分體現(xiàn)了各國對《巴黎協(xié)定》的肯定。

經(jīng)過不到一年的開放簽署,2016年10月5日,《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達到生效的門檻:至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方(其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%)交存批準、接受、核準或加入文書。30天后,《巴黎協(xié)定》正式生效,成為有史以來生效最快的多邊國際條約之一。

《巴黎協(xié)定》的達成與快速生效,反映了世界各國共同應對氣候變化的廣泛共識和強烈政治意愿,成果來之不易。

這份協(xié)定為2020年后全球合作應對氣候變化問題指明了方向和目標,確立了以國家自主貢獻為核心的“自下而上”的減排或限排溫室氣體的模式,堅持了“共同但有區(qū)別的責任”原則,就減緩、適應、資金、技術等各要素作出了相對平衡的處理,傳遞了全球向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的信號,具有里程碑意義。

這份協(xié)定重申本世紀末實現(xiàn)2攝氏度的全球溫度升高控制目標,同時提出要努力實現(xiàn)1.5攝氏度目標,要求發(fā)達國家繼續(xù)提出全經(jīng)濟范圍絕對量減排指標,鼓勵發(fā)展中國家根據(jù)自身國情逐步向全經(jīng)濟范圍絕對量減排或限排目標邁進。明確發(fā)達國家要繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金支持,鼓勵其他國家在自愿基礎上出資。

這是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定,體現(xiàn)了減緩和適應相平衡、行動和支持相匹配、責任和義務相符合、力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調(diào)。

美國退出《巴黎協(xié)定》早有預兆,特朗普在競選總統(tǒng)時就稱有關氣候變化的科學結(jié)論是“騙局”。特朗普政府“退約”的理由是,《巴黎協(xié)定》將給美國帶來“苛刻財政和經(jīng)濟負擔”。一方面,為達到自主貢獻目標的節(jié)能減排措施將損害美國煤炭、石油等產(chǎn)業(yè),減少就業(yè);另一方面,按協(xié)定的要求,美國作為全球最大的發(fā)達國家,有義務為聯(lián)合國“綠色氣候基金”出資。

特朗普說:“簡言之,這份協(xié)議沒有消滅煤炭工作,它只是把那些工作從美國轉(zhuǎn)移到外國,這份協(xié)議跟氣候關系不大,倒是更多與其他國家獲得針對美國的財政優(yōu)勢有關……這份協(xié)議是把美國財富向其他國家轉(zhuǎn)移的大規(guī)模再分配。”

但是眾多專家指出,這些理由站不住腳。因為美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會的潛力已難以挖掘,而新能源創(chuàng)造的就業(yè)機會早已超過煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)。美國能源部數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)階段美國煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)略多于16萬人,而太陽能產(chǎn)業(yè)遠超前者,達到37.4萬人;為“綠色氣候基金”出資,實則提升了美國的國際形象和軟實力,進而也有助于美國的商業(yè)利益。

人們已經(jīng)看到,應對氣候變化,節(jié)能減排,促進新能源發(fā)展,是各國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約、提升國際競爭力的內(nèi)在要求。低碳發(fā)展道路是大勢所趨,為了眼前能見的一點利益就逆向而行,只能錯失一個新時代的機遇。

退出《巴黎協(xié)定》,不是美國政府第一次簽署氣候協(xié)議后又出爾反爾。早在2001年,布什政府上臺后不久就宣布退出《京都議定書》,日本、澳大利亞等多個發(fā)達國家隨后效仿退出或削弱減排力度,《京都議定書》的效力因此而大打折扣。

有此先例,特朗普宣布美國“退約”自然會引發(fā)擔憂:《巴黎協(xié)定》是否會步《京都議定書》的后塵,國際社會合作應對氣候變化的努力是否會因此受挫?多方專家指出,今日不同以往,美國“退約”短期內(nèi)可能造成一定沖擊,但長期而言,國際社會凝聚的強大共識仍將發(fā)揮作用。

就短期影響方面,美國麻省理工學院斯隆管理學院教授約翰·斯特曼認為,首先,美國的退出給全球太陽能、風能和其他新興綠色能源行業(yè)的投資帶來不確定性;其次,美國削減對聯(lián)合國綠色氣候基金的貢獻,其他發(fā)達國家可能效仿美國,降低出資額度,發(fā)展中國家應對氣候變化的一部分資金將無法落實;第三,這將強化“發(fā)達國家不率先減排,發(fā)展中國家也不應行動”的思維。

然而,全球應對氣候變化的大勢無法改變。《巴黎協(xié)定》已得到全球140多個締約方批準,其溫室氣體排放量占全球總排放量82%以上;除美國外,其他發(fā)達國家如歐盟和日本等都已重申承諾,將繼續(xù)堅守協(xié)定;即便在美國國內(nèi),眾多州、市地方政府和企業(yè)也表示將繼續(xù)節(jié)能減排。

美國伍德羅·威爾遜中心的德蘇扎說,《巴黎協(xié)定》代表著氣候變化共同行動計劃的“前所未有的時刻”,考慮到這個協(xié)定由各國自主決定減排目標,且5年評估一次進展,各國在減排問題上具有彈性,“無論有沒有美國參與,《巴黎協(xié)定》都將繼續(xù)下去”。

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn),而《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎。美國一家“退約”,不會改變?nèi)蚝献鲬獙夂蜃兓拇蟪?。中國將毫不動搖地堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念,繼續(xù)大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,采取有力行動應對氣候變化。

中國是達成《巴黎協(xié)定》的重要推動力量之一。在協(xié)定的談判中,中國代表團本著負責任和建設性態(tài)度參與,為協(xié)定最終成果作出了重要貢獻,各方高度評價。時任法國總統(tǒng)奧朗德在大會閉幕后與中國國家主席習近平通話時,特別感謝中方為大會成功作出的突出貢獻。

2016年4月22日,中國在《巴黎協(xié)定》開放簽署首日即簽署協(xié)定,并于9月3日批準協(xié)定。作為二十國集團杭州峰會的主席國,中國推動二十國集團首次發(fā)表關于氣候變化問題的主席聲明,為推動簽署《巴黎協(xié)定》提供了政治支持。

中國既表達了政治意愿,也邁出了實實在在的步伐:2016年,中國碳排放強度比前一年下降6.6%,遠超出當初計劃下降3.9%的目標,保持著應對氣候變化的力度和勢頭。而在“十三五”期間,中國提出了降低碳排放強度18%、提高非化石能源占一次能源消費比重至15%等一系列約束性指標。

節(jié)能和提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯、建立全國碳排放權交易市場、推廣低碳智慧城市、推進氣候變化立法……一系列舉措正在或即將實施。

正如中國氣候變化事務特別代表解振華所指出的,《巴黎協(xié)定》描繪的綠色低碳發(fā)展全球大勢與中國生態(tài)文明建設戰(zhàn)略選擇相一致,無論國際形勢如何變化,中國都將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,積極應對氣候變化。這既是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要,也是中國勇于承擔應盡國際責任的大國擔當。(綜合新華社記者楊駿、林小春、黃堃等報道)

[責任編輯:楊凡、蘇琛]

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