伴隨著科技發(fā)展，人工智能引發(fā)的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將給我國(guó)就業(yè)帶來(lái)持續(xù)、廣泛而深刻的影響，人工智能技術(shù)進(jìn)步下如何全面落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，成為“保民生”的重要議題。

　　一、選擇“就業(yè)優(yōu)先”的智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

人工智能技術(shù)進(jìn)步與前三次技術(shù)革命不同，對(duì)企業(yè)賦能、提質(zhì)降本、效益培增效應(yīng)更強(qiáng)，對(duì)人機(jī)互補(bǔ)乘數(shù)效應(yīng)、勞動(dòng)者能力增強(qiáng)和就業(yè)質(zhì)量提升效果也更加明顯。因此，要加快制定促進(jìn)人工智能技術(shù)在新場(chǎng)景以及傳統(tǒng)行業(yè)中快速落地應(yīng)用的稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策，創(chuàng)造價(jià)值鏈相關(guān)方的利益共享，創(chuàng)造多方共贏的空間，減少新技術(shù)應(yīng)用落地的阻礙。一方面通過(guò)落地應(yīng)用倒逼技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)的可用性和易用性。另一方面通過(guò)落地應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)與就業(yè)質(zhì)量提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“智能產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智能化與就業(yè)擴(kuò)大化”三螺旋上升。

在人工智能戰(zhàn)略布局時(shí)，實(shí)行垂直全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展以及水平相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)發(fā)展的“雙元”發(fā)展模式，將就業(yè)作為優(yōu)先級(jí)，建立矩陣式就業(yè)優(yōu)先策略，一方面是垂直全產(chǎn)業(yè)鏈整體拉動(dòng)就業(yè)，另一方面是水平方向相關(guān)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)就業(yè)。以智能駕駛行業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈包括整車制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、小型智能駕駛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)配套企業(yè)和公共部門。垂直方向上，可形成“整車制造大企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)+大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)吸納就業(yè)+小型智能駕駛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、服務(wù)配套企業(yè)、公共服務(wù)部門創(chuàng)造新就業(yè)”的垂直全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)模式。水平方向上，可利用智能駕駛技術(shù)在其他產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推動(dòng)就業(yè)，如在農(nóng)業(yè)、礦山、港口、城市交通等領(lǐng)域的應(yīng)用將水平帶動(dòng)就業(yè)。

除此之外，支持人工智能在新基建、新場(chǎng)景及行業(yè)應(yīng)用中新形態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，如在新基建中人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)造的大量的數(shù)據(jù)標(biāo)注師就業(yè)崗位；自動(dòng)駕駛應(yīng)用場(chǎng)景中出現(xiàn)的小型智能駕駛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，包括核心傳感器研發(fā)、芯片研發(fā)、關(guān)鍵算法研發(fā)、新興造車企業(yè)等科技型創(chuàng)新企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和新業(yè)態(tài)企業(yè)等。要鼓勵(lì)這些新形態(tài)、新模式企業(yè)發(fā)展，打開(kāi)就業(yè)新空間，提升就業(yè)張力。同時(shí)，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈的智能化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)離岸外包就業(yè)、海歸回潮就業(yè)。

　　二、激活國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，拓展國(guó)外新消費(fèi)市場(chǎng)

就業(yè)是引致性需求，要擴(kuò)大就業(yè)，就要通過(guò)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)需求的擴(kuò)大，引致就業(yè)擴(kuò)大。隨著計(jì)算機(jī)視覺(jué)、自然語(yǔ)言處理、語(yǔ)音識(shí)別、人機(jī)交互、機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜、生物特征識(shí)別、虛擬現(xiàn)實(shí)或增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等人工智能技術(shù)在產(chǎn)品中的應(yīng)用，企業(yè)將會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)出更多的新產(chǎn)品并創(chuàng)造出更多的智能服務(wù)，因此應(yīng)盡快出臺(tái)擴(kuò)大人工智能產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)政策，一是出臺(tái)促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)本身創(chuàng)造新產(chǎn)品和服務(wù)的政策。二是出臺(tái)鼓勵(lì)擴(kuò)大人工智能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)消費(fèi)的政策，人工智能在不同場(chǎng)景中的應(yīng)用，將改變整個(gè)社會(huì)生態(tài)，在這個(gè)過(guò)程中將創(chuàng)造出大量的新產(chǎn)品和新服務(wù)。三是以重大人工智能新基建、落地應(yīng)用新場(chǎng)景、更高水平開(kāi)放新服務(wù)項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)造新的需求，促進(jìn)新消費(fèi)引領(lǐng)品質(zhì)新生活，培育新的智能就業(yè)形態(tài)和就業(yè)模式，帶動(dòng)多元投資，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，更好地滿足人民群眾對(duì)智能社會(huì)美好生活的新期待。四是利用我國(guó)人工智能在應(yīng)用領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新出更多適應(yīng)于國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，制定人工智能技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)出口鼓勵(lì)政策，暢通和拓展國(guó)際市場(chǎng)。

　　三、創(chuàng)造“基于獨(dú)特的人類技能”的擴(kuò)展性工作

人工智能的優(yōu)勢(shì)是從大量數(shù)據(jù)，特別是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，幫助人類完成只需要簡(jiǎn)單思考就能做出決策的重復(fù)性、標(biāo)準(zhǔn)化工作。在程序可量化、可標(biāo)準(zhǔn)化的工作方面，人工智能比人類完成得更好。而人類具有思考、創(chuàng)造、溝通、情感交流、協(xié)作精神、好奇、熱情、志同道合的驅(qū)動(dòng)力等獨(dú)特性，有情感、明善惡、懂美丑，更擅長(zhǎng)從事對(duì)創(chuàng)造性要求高的工作。人工智能與人類各擅勝場(chǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)人工智能會(huì)迅速占領(lǐng)很多標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，而人類將在各種差異化、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)中尋覓到新的擅長(zhǎng)領(lǐng)地。依據(jù)前述的人與機(jī)器的比較優(yōu)勢(shì)，未來(lái)人類可能擴(kuò)展的“以人為本”的工作領(lǐng)域包括：對(duì)老年人、體弱者和精神病患者的護(hù)理類工作；基礎(chǔ)教育和特殊教育類工作；服務(wù)于個(gè)性化需求的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)類工作；滿足年輕人創(chuàng)意需要的手工藝、VR\MR游戲體驗(yàn)的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)類工作等，除此之外還產(chǎn)生了一些新的職業(yè)如數(shù)據(jù)標(biāo)注師、智能制造工程技術(shù)人員、虛擬現(xiàn)實(shí)工程技術(shù)人員、人工智能訓(xùn)練師、人工智能培訓(xùn)師、無(wú)人機(jī)裝調(diào)工等，政府應(yīng)抓緊制定激勵(lì)政策鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)造“基于獨(dú)特的人類技能”的擴(kuò)展性工作。

　　四、鼓勵(lì)智能化過(guò)程中的非標(biāo)準(zhǔn)化工作

人工智能技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)新的就業(yè)形態(tài)、組織形態(tài)和工作方式，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)是吸收失業(yè)勞動(dòng)者難以估量的領(lǐng)域，代表了勞動(dòng)力的獨(dú)創(chuàng)性和適應(yīng)性。開(kāi)發(fā)多種非標(biāo)準(zhǔn)化的靈活就業(yè)方式，以適當(dāng)緩解就業(yè)壓力，增加勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性，以及滿足不同勞動(dòng)群體的就業(yè)需求。當(dāng)前國(guó)際上受關(guān)注的靈活就業(yè)方式主要包括：非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、待命就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)以及家庭就業(yè)等。此外，為降低人工智能技術(shù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，緩解不平等，應(yīng)選擇引入積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，例如工作激勵(lì)和就業(yè)援助，從而為低技能勞動(dòng)力過(guò)剩提供解決方式。公共部門或社會(huì)組織要間接為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，包括暫時(shí)性崗位或短期技能培訓(xùn)課程。同時(shí)，勞動(dòng)者要主動(dòng)擁抱新技術(shù)，利用技術(shù)來(lái)尋找新機(jī)會(huì)，通過(guò)從事自由職業(yè)、兼職等來(lái)彌補(bǔ)全職工作的不足，緩解技術(shù)失業(yè)帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)緊張問(wèn)題。

其次，隨著人工智能技術(shù)在數(shù)字平臺(tái)的應(yīng)用，產(chǎn)生大量的新就業(yè)形態(tài)，如直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、智能場(chǎng)景體驗(yàn)等，目前正式的社會(huì)保障體系往往還無(wú)法完全涵蓋，因此政府的社會(huì)保障配套政策要與之配套，使得人工智能帶來(lái)的新型非標(biāo)準(zhǔn)化工作給勞動(dòng)者帶來(lái)更高的收入水平、自由度、滿意度和幸福感，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

最后，可考慮利用人工智能技術(shù)建立數(shù)字化人才供給與需求靈活用工平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，可以減少工作搜尋時(shí)間，放開(kāi)對(duì)人才和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)限制，提供免費(fèi)數(shù)據(jù)用于幫助勞動(dòng)者尋找新機(jī)會(huì)、刺激創(chuàng)新和提高經(jīng)濟(jì)效益。

[責(zé)任編輯：楊凡、武云泉]

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