構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體需要堅持國際法治

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》

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2020-12-30 17:14:12

人類衛(wèi)生健康共同體是站在人類發(fā)展的高度、面向人類未來提出的重大理論創(chuàng)新成果。當(dāng)前，就如何構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，學(xué)術(shù)界有諸多討論并提出了許多富有見地的建議，如提升全球公共衛(wèi)生治理的合作層次、推動世界衛(wèi)生組織改革等。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，還需要堅持國際法治。

誠如人們所言，法治是人類理性的選擇。法治能夠以制度維護國際安全，以規(guī)范促進國際公正，以共識促進國際發(fā)展；法治也是維護國際社會秩序的有效方式，是適合全球化時代的治理手段。構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，必然要在一個具有高度價值共識、相對穩(wěn)定秩序、行動評判可預(yù)期的規(guī)范體系之內(nèi)進行。從歷史和現(xiàn)實來看，全球事務(wù)治理可以有多種方式，如霸權(quán)治理、均勢治理、規(guī)則治理。但是，在全球治理視野下，為了避免國家之間因為利益沖突帶來的各自為政乃至相互傾軋，就需要通過國際合作制定國際規(guī)范，并建立相應(yīng)的國際制度來推進國際法之治。

構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體推動著國際法治的發(fā)展。法律規(guī)范社會行為，需要適時回應(yīng)社會需求的變化。考察國際法發(fā)展歷史可以看出，國際社會往往針對不同領(lǐng)域的國際問題，協(xié)商制定國際條約或通過國家實踐來形成國際習(xí)慣，推動國際社會成員行動有序化、規(guī)范化，建立符合法治原則的公平正義的國際秩序。歷史也表明，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是公共衛(wèi)生領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展的重要促進因素。人類衛(wèi)生健康共同體以人類命運共同體理念為指導(dǎo)，倡導(dǎo)通過世界各國之間的團結(jié)合作來完善全球公共衛(wèi)生治理體系、抵御全球公共健康危機，以維護人類健康福祉并實現(xiàn)人類可持續(xù)安全與發(fā)展。構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體需要國際社會針對全球公共健康危機，通過談判協(xié)商完善全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律規(guī)則和制度，進而不斷完善國際法治體系。各個國家在應(yīng)對全球公共衛(wèi)生危機過程中達成的共識，一般都會以法律規(guī)范的形式固定下來，這就是構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的規(guī)范基礎(chǔ)。

國際法治為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體提供堅實保障。在應(yīng)對全球公共衛(wèi)生危機過程中，衛(wèi)生治理經(jīng)歷了從單一國家衛(wèi)生治理到國際衛(wèi)生合作，再到全球公共衛(wèi)生治理的發(fā)展歷程。在應(yīng)對不斷變化的人類公共衛(wèi)生問題過程中，公共衛(wèi)生治理逐步機制化、常態(tài)化和全球化，其背后就是以國際法治為基礎(chǔ)的規(guī)范化、制度化過程。19世紀(jì)以前，主權(quán)國家采取國內(nèi)治理方式來解決公共衛(wèi)生問題。從19世紀(jì)中期開始，歐洲區(qū)域公共衛(wèi)生法律合作開始興起。從1851年開始，歐洲開始召開國際衛(wèi)生會議并逐步制定了多份國際衛(wèi)生公約。經(jīng)過多年發(fā)展，國際社會形成了以《世界衛(wèi)生組織組織法》和《國際衛(wèi)生條例（2005）》為主要內(nèi)容、輔以國際人權(quán)法、國際貿(mào)易法、國際環(huán)境法中有關(guān)健康規(guī)范的全球公共衛(wèi)生治理法律體系，為構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體提供穩(wěn)定的法律規(guī)范依據(jù)。

公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際機制也為推進人類衛(wèi)生健康共同體搭建了平臺。國際公共衛(wèi)生組織，無論是早期的國際公共衛(wèi)生局，還是當(dāng)前的世界衛(wèi)生組織，本質(zhì)上是國家間多邊合作的一種有效的法律形式。在應(yīng)對全球公共衛(wèi)生危機的國際法律體制中，國際組織一直扮演著重要角色。1948年世界衛(wèi)生組織正式成立，標(biāo)志著全球公共衛(wèi)生合作的全球化和機制化。近年來，隨著全球化不斷深入，更多非政府組織、多邊機構(gòu)、跨國公司、基金會等開始參與全球公共衛(wèi)生治理過程。全球公共衛(wèi)生治理逐漸形成以聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、國際人權(quán)機制、世界貿(mào)易組織等機構(gòu)為主要平臺的多層次國際合作機制，在推進人類衛(wèi)生健康共同體進程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體對國際法治發(fā)展提出新要求。首先，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體要求加大對全球公共衛(wèi)生治理的規(guī)范供給。構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的倡議帶有明確的問題性和針對性。人類衛(wèi)生健康共同體是在新冠肺炎疫情大流行的背景下而提出的重大倡議，但它著眼的又不僅僅是重大傳染性疾病，還包括貧困、貿(mào)易、環(huán)境、生物安全與公共健康問題。當(dāng)前，除了傳染病、煙草、生物安全等有限領(lǐng)域以外,公共衛(wèi)生領(lǐng)域的許多問題缺乏統(tǒng)一的國際法律規(guī)范,如人類生殖、人類克隆、器官移植等。

其次，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體要求國際法規(guī)范和機制之間的高度協(xié)調(diào)。一方面，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體不僅依賴于國際衛(wèi)生公約調(diào)整，還需要貿(mào)易、人權(quán)、環(huán)境等領(lǐng)域的規(guī)范配合與協(xié)調(diào)。即使在《國際衛(wèi)生條例》法律框架下，一國采取的緊急衛(wèi)生措施也需要與人權(quán)保障相協(xié)調(diào)。另一方面，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體需要國際機制之間的配合與協(xié)調(diào)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國際社會認(rèn)識到，即便在世界衛(wèi)生組織機制框架內(nèi)，也存在如何妥善處理世界衛(wèi)生組織與成員國之間的行動沖突問題，更遑論世界衛(wèi)生組織與其他國際組織的協(xié)調(diào)問題。不僅如此，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體還需要為國際非政府組織參與提供穩(wěn)定的法律制度安排。從全球公共衛(wèi)生合作的歷史來看,基金會、跨國公司等國際非政府組織憑借其自身優(yōu)勢，廣泛參與全球公共衛(wèi)生治理，在傳染病與慢性病防治、促進兒童與婦女的健康保護、改善公共衛(wèi)生條件等方面發(fā)揮了非常重要的作用，成為全球公共衛(wèi)生治理的重要力量。相應(yīng)的，國際法也需要為國際非政府組織參與全球公共衛(wèi)生治理提供穩(wěn)定的法律制度安排。