原標題：報告稱管理“真空地帶”導致985、211大學腐敗發案率高

東方網1月4日消息：1月4日，第六部《反腐倡廉藍皮書》發布會在京舉行。報告課題組指出，目前高校反腐倡廉建設亟待解決的一個重要問題是，985、211工程大學及部屬高校發案率高，究其原因是垂直管理和屬地管理并行出現管理“真空地帶”。報告建議，未來必須改變高校封閉運行缺乏社會監督的現狀，具體措施包括明晰垂直管理和屬地管理雙重責任主體、理順高校的法人治理結構、加強監管并推進校務公開等。

發布會現場。中國青年網記者 楊月 攝

發布會由中國社會科學院主辦，中國社會科學院科研局、中國社會科學院中國廉政研究中心、社會科學文獻出版社共同承辦。

高等院校向來被看作一方凈土，但是近年來，高校腐敗現象呈現多發態勢。依照現行的體制，我國的高校都設有一定的行政級別。國家985工程重點建設的大學（31所）、副大軍區級的國防科技大學都屬于副部級高校；除去副部級的所有一本、二本院校，包括211工程大學屬于廳局級高校；高職高專院校、有公辦民助性質的獨立學院均屬于副廳局級的高校。

課題組指出，從中央紀委監察部網絡通報的情況分析來看，近年來985、211工程大學及部屬高校發案率明顯較高。究其原因，重要的一方面就是垂直管理和屬地管理并行出現管理“真空地帶”。部屬高校行政級別較高，業務由部垂直管理，但黨風廉政建設和反腐敗工作、基本建設及招投標工作多為屬地管理，這樣極易造成主管部委管不到、屬地部門不愿管的現象，在管理上出現“真空地帶”，導致許多腐敗問題長時間不被發現。

針對由于垂直管理和屬地管理出現的管理“真空地帶”而導致的許多腐敗問題，報告認為，第一，應當明晰垂直管理和屬地管理雙重責任主體，由誰主管就由誰負責，理清責任關系，明確雙方分工，截堵因高校行政級別高屬地“不敢管、不能管、不便管”的問題，盡可能減少管理出現“真空地帶”。第二，要理順高校的法人治理結構，更加強調高校民主治校，使高校的教職員工能夠充分參與到高校的重大決策中去，包括對校長的任命，保障全體教職員工的知情權、參與權、表達權和監督權。

同時，報告還特別指出，一方面，要加強監管，除了任命高校領導的教育部門之外，要發揮其他相關部門的監管作用，如發揮高校審計監督的“免疫作用”。進一步加強直屬高等學校內部審計工作，健全內部審計工作領導機制，充分保障內部審計機構的獨立性，深化經濟責任審計，加強重點領域審計，拓寬內部審計范圍，加強審計整改和責任追究，推進結果公開。另一方面，要積極推行校務公開，加大學校內部監督，同時要加大高校預算、招生、辦學質量等向社會公開的力度，改變高校封閉運行缺乏社會監督的現狀。

此外，報告還在地區報告中概述了“山西治理系統性、塌方式腐敗”等省（自治區）在落實全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作方面的有益探索，在分項報告中研究了“黃海勇引渡案中的國際人權法問題”等問題，在專題報告中總結了“巴東縣精準扶貧中的廉政建設”等地方基層實踐做法。

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