原標(biāo)題：運(yùn)用六項(xiàng)舉措提升辦案質(zhì)量

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：運(yùn)用六項(xiàng)舉措提升辦案質(zhì)量

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

案件質(zhì)量是司法辦案的生命線。最高檢把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。全體檢察人員要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，在引導(dǎo)偵查、審查退查、證據(jù)把關(guān)、案件質(zhì)量和程序等方面，研究謀劃進(jìn)一步提升案件質(zhì)量的具體措施。

審查之法。一是書(shū)面審查要得法。要注重樹(shù)牢系統(tǒng)思維、整體思維，緊扣“四要件”開(kāi)展書(shū)面審查分析：（1）查清主體。要注重查明涉案人的年齡、姓名、性別等要素，解決有無(wú)刑事責(zé)任能力等問(wèn)題。（2）查清主觀方面。在認(rèn)定罪名的構(gòu)成要件時(shí)要條目化地列明構(gòu)成何種罪名、是過(guò)失還是故意等等，做到有的放矢。（3）查清客觀方面。要注重審查實(shí)施了什么行為、因果關(guān)系等問(wèn)題。（4）查清客體。通過(guò)對(duì)犯罪行為性質(zhì)、手段、后果等進(jìn)行分析，判斷行為的社會(huì)危害性及其嚴(yán)重程度，從而確定具體罪名。二是實(shí)地調(diào)查要得法。沒(méi)有調(diào)查核實(shí)就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。檢察辦案要從案卷中“走出來(lái)”，走進(jìn)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，帶著問(wèn)題去查訪，了解事件原委，才能更加全面、客觀地了解案件背后隱藏的真實(shí)情況。三是提前介入要得法。堅(jiān)持依法、適時(shí)、適度原則，做到參與不干預(yù)、參謀不代替、引導(dǎo)不包辦、討論不定論、監(jiān)督與支持并重。要把握好方法，根據(jù)案情復(fù)雜程度，靈活采用審查案卷材料、參加討論等方式，參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查、搜查、辨認(rèn)等，提高提前介入的實(shí)質(zhì)性、親歷性，提出更具精準(zhǔn)性的意見(jiàn)和建議。

溝通之法。與案件當(dāng)事人、社會(huì)人員等進(jìn)行溝通，要重點(diǎn)把握好三項(xiàng)原則：一要于法有據(jù)。溝通聯(lián)系、釋法說(shuō)理等，要立足依法辦案，嚴(yán)禁脫離辦案。二要換位思考。既要站在對(duì)方立場(chǎng)，考慮對(duì)方的心理狀態(tài)，又要了解對(duì)方的認(rèn)知水平、接受能力，特別是要學(xué)會(huì)用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言去耐心溝通解釋，嚴(yán)防簡(jiǎn)單粗暴，造成斷章取義，導(dǎo)致矛盾升級(jí)。三要嚴(yán)謹(jǐn)有度。做到依法嚴(yán)謹(jǐn)、交流有度。

促和之法。要善于借力，借助各方力量共同做好促進(jìn)和解工作：（1）內(nèi)部挖潛。邀請(qǐng)退休檢察官、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志參與調(diào)解和釋法說(shuō)理。（2）外部引智。主動(dòng)用好檢調(diào)對(duì)接手段，針對(duì)不同案情，借助行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等各方力量共同做好工作。（3）組織聽(tīng)證。要在規(guī)范中加大力度，對(duì)存疑不起訴、相對(duì)不起訴、不支持監(jiān)督申請(qǐng)案件，堅(jiān)持應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證，借助第三方力量分析講透法理情，達(dá)到說(shuō)服當(dāng)事人的目的。

歸檔之法。解決辦案規(guī)范的問(wèn)題也是案件質(zhì)量專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，主要包括三方面內(nèi)容：一是文書(shū)制作是否合規(guī)。從歷次評(píng)查和通報(bào)情況來(lái)看，問(wèn)題集中表現(xiàn)為文書(shū)制作有錯(cuò)誤或遺漏，如錯(cuò)用文書(shū)、內(nèi)容不完整、格式不規(guī)范等。對(duì)于不同類型文書(shū)，各業(yè)務(wù)條線應(yīng)該選出1份至2份完整、規(guī)范、高質(zhì)量的“樣本”，發(fā)到辦案人手中參照。同時(shí)，檢察官要堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)所辦案件文書(shū)嚴(yán)格審查把關(guān)。二是案卡填錄是否規(guī)范。根據(jù)《檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》要求，案卡填錄要準(zhǔn)確、規(guī)范、同步、完整，做到有項(xiàng)必填、能填盡填。三是歸卷材料是否齊全。要準(zhǔn)確掌握《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，辦案中要及時(shí)收集、結(jié)案時(shí)全面審查，確保卷宗材料齊全、完整，符合歸檔要求。檢察官要對(duì)所辦案件具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門主任要對(duì)本部門歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

管理之法。首先，要轉(zhuǎn)變觀念。要統(tǒng)籌好“有數(shù)量的質(zhì)量”和“有質(zhì)量的數(shù)量”，在加大辦案力度的同時(shí)，嚴(yán)防數(shù)據(jù)摻假，努力做到“多”與“好”的統(tǒng)一；品牌打造也要統(tǒng)籌好“質(zhì)”和“量”的關(guān)系，把牢政治方向、守住法律底線、遵循司法規(guī)律。其次，要用好機(jī)制。（1）抓實(shí)案件全流程全要素閉環(huán)管理，真正把“五四三”字責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)提示處置等要求落實(shí)到位，壓實(shí)到每位檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)、部門主任、辦案檢察官。（2）抓好案件流程監(jiān)控實(shí)質(zhì)化試點(diǎn)，要圍繞以個(gè)案質(zhì)量管控推進(jìn)流程監(jiān)控實(shí)質(zhì)化，加強(qiáng)案件審查受理，借助技術(shù)手段，把案件辦理各個(gè)環(huán)節(jié)管住管好管到位。（3）改進(jìn)業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析，案管部門要牽頭落實(shí)“三單制”工作法，充分運(yùn)用提醒單、會(huì)商單和督辦單督促提示異常指標(biāo)情況。再次，要壓實(shí)責(zé)任。學(xué)習(xí)貫徹好《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，嚴(yán)格按文件要求落實(shí)好司法責(zé)任制。準(zhǔn)確把握“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”“怎樣負(fù)責(zé)”這兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，要落實(shí)檢察官職權(quán)清單、檢察輔助人員職責(zé)清單、入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案清單、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核清單“四張清單”，推動(dòng)全體辦案人員知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)，做實(shí)“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”。要嚴(yán)格區(qū)分一般過(guò)失與重大過(guò)失、司法瑕疵與司法責(zé)任，完善容錯(cuò)機(jī)制，確保精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)，做實(shí)“怎樣負(fù)責(zé)”。

提升之法。高質(zhì)效辦案的關(guān)鍵，在于統(tǒng)籌提升干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，要重點(diǎn)抓好四個(gè)手段：一是體悟?qū)嵱?xùn)。持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，以提升政治素質(zhì)為根本，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用為導(dǎo)向，持續(xù)深化體悟?qū)嵱?xùn)，抓實(shí)政治輪訓(xùn)、政治素質(zhì)考察、政治督察等工作，持續(xù)推動(dòng)檢委會(huì)委員、檢察官、業(yè)務(wù)標(biāo)兵能手上講臺(tái)，把政治規(guī)矩、法律規(guī)定、辦案經(jīng)驗(yàn)講清講透，做實(shí)“傳幫帶”。要落實(shí)最高檢《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院檢察官助理管理工作的意見(jiàn)》，優(yōu)化檢察官助理分階段培養(yǎng)和履職管理，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官助理職業(yè)化建設(shè)。要持續(xù)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)黨建與業(yè)務(wù)融合、基層院建設(shè)“三年行動(dòng)”“青藍(lán)計(jì)劃”等舉措，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)根基。二是聽(tīng)庭評(píng)議。聽(tīng)庭評(píng)議是一體提升辦案能力和辦案質(zhì)量的有效手段，要在提高實(shí)效性、培育“七個(gè)優(yōu)”上下功夫，切實(shí)通過(guò)聽(tīng)庭評(píng)議帶動(dòng)提升出庭能力。三是專項(xiàng)整治。通過(guò)案件質(zhì)量專項(xiàng)整治，對(duì)辦案存在的問(wèn)題開(kāi)展進(jìn)一步檢視、研討，提高敏銳性，切實(shí)提升高質(zhì)效辦案的能力水平。四是正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治檢，檢察長(zhǎng)、分管院領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，一體推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，營(yíng)造嚴(yán)管厚愛(ài)氛圍，為各項(xiàng)工作順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（作者為山東省威海市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)）

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