原標題：高質效辦理行刑反向銜接案件的實踐與思考

來源：檢察日報

原標題：高質效辦理行刑反向銜接案件的實踐與思考

來源：檢察日報

行刑反向銜接是新時代行政檢察的一項新使命，是“檢察之治”融入國家治理體系現代化與法治建設全局的重要一環。山東省臨沂市檢察機關深入貫徹最高檢《關于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監督 構建檢察監督與行政執法銜接制度的意見》（下稱《意見》），探索制定的審查手冊獲全國推廣，開展的行刑反向銜接“小專項”獲最高檢通報表揚，臨沂市檢察院還被確定為最高檢行政檢察工作聯系點，連續兩年受邀在全國行政檢察高級研修班上作專題交流，全省檢察機關行刑反向銜接工作推進會在臨沂市檢察院召開，這一切都為臨沂市檢察機關做好新時代行政檢察監督工作增添新動力。

為高質效辦理行刑反向銜接案件，臨沂市檢察機關積極穩妥有序地開展了以下探索：

一、以機制促落實，保障行刑反向銜接案件“接得住”。《意見》下發以后，為確保行刑反向銜接工作的各項部署要求在全市兩級檢察院落地落實，臨沂市檢察院黨組全面研判、精準謀劃。一是確定了由行政檢察部門牽頭、多部門參與，融合履職、一體推進的工作基調。制定《行刑反向銜接協同工作辦法》，成立協作小組，暢通渠道、強化配合，凝聚監督合力。二是充實辦案力量。沂南縣檢察院、沂水縣檢察院均成立了行政檢察辦公室，其他基層檢察院也成立了專門負責行刑反向銜接工作的辦案組，夯實了辦案基礎。三是強化督導指導。臨沂市檢察院發揮“一線指揮部”作用，針對部分縣（區）檢察院內部協作不暢、《意見》要求落實不力等問題，制發工作提示函，督促推進行刑反向銜接案件的移送和辦理。

二、以精準促規范，確保行刑反向銜接案件“接得好”。臨沂市檢察院梳理了2021年以來全市檢察機關不起訴案件情況，將涵蓋80%案件量的26個罪名作為重點，制定了《行刑反向銜接重點罪名審查實用手冊》，匯總相關法律規定、應予移送的行政機關、審查要點等，方便辦案人員查找參照，并附解答，以回應辦案實際中的問題，推動案件辦理規范化。

三、以分類促高效，實現行刑反向銜接案件辦理“高質效”。處罰必要性審查是高質效辦理行刑反向銜接案件的應有之義，既要避免“不刑不罰”，又要防止“不刑就行”。為提高審查精準度，優化資源配置，臨沂市檢察機關探索構建了類型化的案件辦理機制，制定出臺了《關于加強必要性審查、實行繁簡分流類型化辦理行刑反向銜接案件的意見（試行）》，并附《簡易程序審查報告模板》和《常見輕微違法行為不予處罰事項參照清單》。對因情節輕微而作出相對不起訴的行刑反向銜接案件，按照普通程序進行處罰必要性審查，確保罰當其錯；對部分證據不足而不起訴、法定不起訴明顯不需要作出行政處罰的行刑反向銜接案件，適用簡易程序進行要素式、表格式審查，提高辦案效率。今年上半年，在辦案量較大的蘭山區、蘭陵縣兩個基層檢察院試點了這一工作機制，均取得了較好的效果。

對于當前行刑反向銜接工作中存在的一些問題，筆者也進行了認真檢視及思考，具體包括以下方面：

一、“小過重罰”影響“罰當其錯”的精準性。行政處罰要符合法理，也要符合事理和情理。在一些案件中，被不起訴人的行為構成行政違法無可爭議，但涉及的罰款數額過高，明顯超出其受罰能力和社會大眾的樸素認知。“小過重罰”“過罰不當”問題的背后，往往存在機械執法、過度處罰問題。具體而言，一是部分執法人員還存在認知誤區，機械適用特別法優于一般法原則；二是各地嚴格明確的裁量基準限制了執法人員的裁量空間。

對此，筆者建議，一是更新執法理念，精準把握法律要義，充分貫徹處罰與教育相結合的基本原則，在形式法治和個案正義之間找到平衡點，實現“過罰相當”。二是進一步細化、完善行政處罰裁量基準，消除執法人員的后顧之憂，讓其在適用從輕、減輕等規定時有法可依、有章可循。三是探索不起訴決定與行政處罰檢察意見一體化聽證機制，將行刑反向銜接案件辦理端口前移，一方面，通過聽證，讓被不起訴人充分了解自己后續將面臨的處罰，理解“不起訴不等于不處罰”，從而更加深刻認識到自身行為的錯誤；另一方面，通過聽證，確保罰當其錯、過罰相當，從而提升司法執法公信力。

二、銜接協作不暢影響監督協同力。實踐中，因缺乏有效溝通聯絡機制，部分檢察機關與行政機關就處罰標準、證明標準、移送證據等方面存在較大爭議；還有的因行政機關職責不清或職能配套不到位，主管部門難以確定或無法作出處罰。

對此，筆者建議：一要建立更加務實高效、實質化運行的“府檢聯動”機制，定期梳理情況，溝通會商，共同研究突出問題和推進工作的方式路徑，確保有序銜接、依法銜接、有效銜接。二要結合各地實際情況，細化實化銜接舉措，就加強特定領域行政執法與刑事司法銜接工作建立機制。如，臨沂市河東區檢察院、費縣檢察院結合各自辦案實際，分別在生態環境、自然資源領域與相應機關會簽銜接機制，重點解決該領域案件線索移送、處罰標準確立、法律適用等問題，精準凝聚共識，推動工作發展。

下一步，臨沂市檢察機關將牢牢把握“三個善于”要求，聚焦行刑反向銜接工作中的難點問題，思“破題”之策，尋“解題”之法，行“答題”之道，謀求新發展，力求新突破，融通做實“高質效辦好每一個案件”，以更實履職投身檢察工作現代化的火熱實踐。

（作者系山東省臨沂市人民檢察院黨組書記、檢察長）

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