原標(biāo)題：推動(dòng)解決大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題

來源：法治日報(bào)

原標(biāo)題：推動(dòng)解決大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題

來源：法治日報(bào)

□ 本報(bào)記者 張昊

為進(jìn)一步解決企業(yè)賬款拖欠問題，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，8月27日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問題的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），于8月27日起施行。

《批復(fù)》對大型企業(yè)和中小企業(yè)之間以第三方支付款項(xiàng)作為付款條件的約定，在效力上予以否定性評價(jià)，并對相關(guān)條款無效后如何確定付款期限和違約責(zé)任作出規(guī)定，體現(xiàn)了依法保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的鮮明態(tài)度，對防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解具有重要意義。

“2024年1月，山東省高級人民法院就審理買賣合同、建設(shè)工程合同等合同類糾紛案件中，當(dāng)事人普遍約定的此類條款效力問題，向最高法報(bào)送了《關(guān)于合同糾紛案件中‘背靠背’條款效力的請示》。”對于研究制定《批復(fù)》的背景，最高法民二庭負(fù)責(zé)人接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說，近年來，中小企業(yè)促進(jìn)法、《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，對防范治理大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款行為進(jìn)行約束，但大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題仍然比較突出，尤其是大型企業(yè)在建設(shè)工程施工、采購商品或者服務(wù)等合同中，常與中小企業(yè)簽訂合同約定在收到第三方（業(yè)主或上游采購方）向其支付的款項(xiàng)后再向中小企業(yè)付款，或約定按照第三方向其撥付的進(jìn)度款比例向中小企業(yè)支付款項(xiàng)，這類以第三方支付款項(xiàng)作為付款前提的“背靠背”條款，是引發(fā)相關(guān)款項(xiàng)支付糾紛的重要原因。

“這類條款本質(zhì)上是將第三方付款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給下游供應(yīng)商或者施工方，對于依約全面履行了合同義務(wù)的守約方而言，明顯有失公允。”該負(fù)責(zé)人說，中小企業(yè)市場競爭力普遍不強(qiáng)，交易過程中往往處于弱勢地位，缺乏與大型企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商談判的能力，往往出于生存考慮不得不同意此類不合理的交易條件，難以體現(xiàn)中小企業(yè)的真實(shí)意愿，發(fā)生爭議也不敢采取投訴、司法手段維權(quán)。基于信息不對稱的原因，中小企業(yè)通常無法及時(shí)了解大型企業(yè)與第三方之間合同的履行情況，難以對第三方的付款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，由其承擔(dān)第三方不及時(shí)付款的風(fēng)險(xiǎn)亦不符合合理的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)原則。

“隨著欠款規(guī)模不斷增長、賬期持續(xù)拉長，中小企業(yè)面臨的賬款回收壓力、訴訟周期成本等已成為影響其生存和發(fā)展的重要障礙，甚至瀕臨破產(chǎn)。”該負(fù)責(zé)人說，此類條款亦與國家關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的宏觀政策導(dǎo)向不符。

“《批復(fù)》的及時(shí)發(fā)布，是最高法落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理企業(yè)拖欠賬款決策部署的一項(xiàng)重要司法舉措，有利于推動(dòng)解決大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題，對于暢通中小企業(yè)司法救濟(jì)渠道，統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場活力均具有重要意義。”該負(fù)責(zé)人說。

關(guān)于適用范圍問題，該負(fù)責(zé)人說，《批復(fù)》適用的案件類型范圍為合同糾紛。合同主體方面，主要是指大型企業(yè)與中小企業(yè)之間簽訂的合同。關(guān)于大型企業(yè)、中小企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題，中小企業(yè)促進(jìn)法第二條、《條例》第三條對大型企業(yè)、中小企業(yè)有明確界定標(biāo)準(zhǔn)，可作為司法實(shí)踐的認(rèn)定依據(jù)。

在合同約定內(nèi)容方面，該負(fù)責(zé)人說，主要表現(xiàn)為約定大型企業(yè)以收到業(yè)主或上游采購方等第三方向其支付的款項(xiàng)作為向中小企業(yè)付款前提的條款，實(shí)踐中約定的按照第三方向大型企業(yè)撥付的進(jìn)度款比例向中小企業(yè)支付款項(xiàng)等不合理交易條件的，也應(yīng)包括在內(nèi)。從案件審理情況看，類似的約定方式可能有多種表現(xiàn)形式，但其本質(zhì)都是大型企業(yè)不承擔(dān)其交易對手方的違約風(fēng)險(xiǎn)或破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給中小企業(yè)。審判工作中，可以從這一方面把握《批復(fù)》所適用的不合理交易條件，以便在最大范圍內(nèi)解決中小企業(yè)賬款拖欠問題。

“實(shí)踐中政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與中小企業(yè)簽訂的合同中，也存在約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款。鑒于《條例》中對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的預(yù)算執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目不得墊資建設(shè)、付款期限等均有明確規(guī)定，故《批復(fù)》未將其納入規(guī)范范圍。對此類案件，應(yīng)直接適用《條例》的相關(guān)規(guī)定加以處理。”該負(fù)責(zé)人說。

本報(bào)北京8月27日訊

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